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• 【投资长沙】2017年长沙市政府工作报告

  2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第一次会议通过市长陈文浩各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记2013年以来，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动适应新常态，全面落实五大发展理念，以改革破除发展瓶颈、以创新释放发展动力、以实干厚植发展优势，各项事业实现新跨越。 （一）致力于转型创新发展，经济质量持续提升。实施创新驱动发展战略，出台“自主创新33条”，实施“3635”人才计划，引进紧缺急需和战略型人才255名，推行科技创新券，设立产业发展母基金，并设立100多亿元的智能制造、新材料等产业投资基金，成功举办央企对接、中国500强企业论坛、智能制造峰会、科交会、住博会等活动。“长沙工业云平台”上线运行。获批国家知识产权示范城市、小微企业创业创新基地城市示范，大众创业、万众创新蔚然成风。规模工业总产值迈上万亿台阶，形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业，北斗导航、3D打印等产业增速均超过50%，高新技术产业增加值占地区生产总值28%以上。新增上市公司14家，总数达60家。湘江新区成为中部首个国家级新区。获批建设国家自主创新示范区。望城经开区成为全市第5家国家级开发区，“五区九园”工业增加值占比超过60%。长沙县、浏阳市、宁乡县在全国县域经济基本竞争力百强排名持续进位。长沙综合实力跃居省会城市前列，成为全省首个全面建成小康社会达标市。 （二）致力于深化改革开放，发展活力明显增强。统筹推进440多项改革，实施20多项“国字号”试点。行政审批、商事制度等改革成效显著，新增商事主体37.2万户，年均增长26.6%；国资国企改革不断深化，组建交通投、国资、国投、地产、湘江发展集团，战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐；户籍制度改革顺利推进；不动产统一登记全面实施；完成乡镇区划调整和并村改革，新增金井、镇头、灰汤3个扩权强镇改革试点；浏阳农村宅基地等农村土地制度改革试点统筹推进，宁乡土地合作经营“鹊山模式”成为全国改革案例；两型社会建设综合配套改革成为特色名片。对外开放持续深化，实际利用外资、进出口总额年均分别增长12.5%、14.2%，获批现代服务业综合试点、跨境电子商务试点，中欧班列（长沙）常态化运行，中部（湖南）进出口商品展示交易中心建成运营，湘江新区与东部开放走廊“双轮驱动”格局初显，长沙对外开放迈出新步伐。 （三）致力于建设品质长沙，城市魅力充分彰显。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市建设，蝉联全国文明城市。建成区由316平方公里拓展到364平方公里，主城区常住人口突破400万。黄花国际机场迈入“双跑道时代”，跻身全球百强。京广、沪昆高铁在长沙“十字交汇”，地铁1、2号线及磁浮快线、长株潭城际铁路开通运营，地铁3、4、5号线加快建设，6号线启动建设，长沙进入“地铁时代”“磁浮时代”“城际铁路时代”。长韶娄、长浏等高速建成通车，新增高速公路153.7公里。新增过江通道4条，湘江新区综合交通枢纽、万家丽快速干道、火车南站东广场等重大基础设施建成，芙蓉北大道、黄兴北路、洞株公路建成通车，打通断头路瓶颈路47条。公交都市加快建设，新增公交线路18条，新建公交站场24个，公交出行分担率达43.1%。“三年造绿大行动”完成绿化面积3.45万公顷，新建各类公园120个，建成区绿化覆盖率达39.7%。三大市场迁建和高桥市场提质全力推进。实施最严城市管理，推进大规模拆违控违行动，累计拆除违法建筑2358万平方米，拆违覆绿1552万平方米;湘江两岸、城市桥梁和重要干道亮化提质。铁腕治理环境污染，湘江、浏阳河流域治理持续加强，湘江城区段101个排污口实现全截污，湘江出境断面水质100%达标;空气优良率达73.8%，“长沙蓝”让城市更有颜值、更有气质。 （四）致力于推进城乡融合，农村面貌焕然一新。实施统筹城乡融合发展三年行动计划，加快城乡资源要素、基础设施、公共服务对接和环境同治。启动南、北横线建设，基本实现乡镇30分钟上高速，行政村、自然村100%通水泥路。农村电网改造升级率、自来水普及率、乡镇污水处理厂覆盖率分别达90%、71%、75%以上，建成国家卫生乡镇5个、垃圾分类示范村50个。发展村级土地合作社196家，土地流转比例达45.4%。新增新型农业经营主体5000余家，培育国家级农业龙头企业6家，农村电商企业超过900家。浏阳金橘、大围山梨、沩山毛尖获中国地理标志保护。10个镇入选国家重点镇，湘江古镇群等魅力彰显。美丽乡村建设全域推进，涌现彩陶源村、坪头村、天马新村等一批典型，形成“幸福屋场”“乐和乡村”等品牌，成为长沙靓丽的风景线。 （五）致力于保障改善民生，人民生活幸福和谐。财政支出中民生支出占73%以上。新增就业60多万人，零就业家庭保持100%动态清零。城乡居民人均可支配收入分别达4.33万元和2.54万元，均稳居中部省会城市首位。城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险全覆盖，失业保险金、企业退休人员养老金分别实现13连增、12连增。12.5万户住房困难群众喜圆“安居梦”。4.99万贫困人口脱贫。公办与民办普惠性幼儿园占园所比例达67.8%，率先实现义务教育阶段合格学校全覆盖，基本普及十五年教育，基本消除义务教育起始年级“大班额”，全面建成国家义务教育基本均衡市。成功举办国际马拉松赛、世界名校赛艇赛、雕塑文化艺术节等赛事节会，“三馆一厅”、隆平水稻博物馆、炭河里青铜博物馆建成开放，获批国家首批公共文化服务示范区，当选“东亚文化之都”。新建、改扩建敬老院83所，新增养老床位3287张。成功创建“全国无障碍城市”。全面实施县级公立医院改革，新组建医联体29个，实现公办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，基本药物销售价格平均下降30%。积极落实全面两孩政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。物业管理体制进一步理顺。近8万户房产办证遗留问题得到解决。信访增量有效控制。国家食品安全示范城市创建成效明显，安全生产基础更加夯实。建成“天网工程”高清摄像头7万余个，社会治安形势持续向好，公众安全感和群众满意度逐年上升，先后荣获全国社会管理综合治理“长安杯”、全国创新社会治理优秀城市称号。连续9年获评“中国最具幸福感城市”。 （六）致力于提升政府效能，管理服务更加精细。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”学习教育。自觉接受人大及其常委会和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议、批评、意见1244件，满意率达97.3%;办理政协提案1701件，满意率达96.8%。先后下放市级管理权限171项，市本级行政审批由428项精简至173项，非行政许可审批全面清理;出台市本级权力清单和部门责任清单，优化审批流程，行政审批整体提速50%以上。完成公共资源交易项目2687宗，节约资金34.27亿元。第三次全国农业普查扎实推进，“大统计”模式全国推介。推行审计全覆盖，开展领导干部自然资源资产离任审计，核减市本级政府投资140.18亿元。开展棚户区改造、重大项目建设等行政效能专项督察。查处各类腐败案件5544件。法律审查向重大公共投资延伸，获中国法治政府评估第七名。国防动员和后备力量建设加强，军政军民鱼水关系更加巩固，连续六次被评为全国双拥模范城。获评全国人民防空先进城市。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。民族宗教、国安、对台、档案、机关事务管理、市志、公积金管理、供销合作、移民、海事、气象、地震、水文等工作取得新成绩。2016年是本届政府的收官之年，我们坚持“稳住、进好、调优”的总要求，以供给侧结构性改革为主线，落实各项措施，经济保持中高速增长，地区生产总值达9250亿元，增长9.4%(预计数，下同);固定资产投资6680亿元，增长14.5%;全市一般公共预算收入1228.18亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额4120亿元，增长11.8%，实现“十三五”良好开局。有以下突出特点：一是供给侧结构性改革扎实推进。制定实施供给侧结构性改革“1+7”政策。着力增强发展动能，以智能制造统领产业转型升级，230个试点示范项目顺利推进，成立北斗安全等3家工业技术研究院，成为“中国制造2025”试点示范创建城市。切实降低企业成本，市本级为企业降费减负6.43亿元，“营改增”整体减税50.9亿元。加快补齐现代服务业短板，电子商务交易额增长30%，天心区获批国家电子商务示范基地;移动互联网企业突破1万家，获评全国十大“互联网+”城市;长沙农商行、湖南三湘银行挂牌成立，湖南长银58消费金融公司获批设立;服务业对经济增长贡献率达55%。加强楼市调控，房价保持平稳，房地产市场健康有序发展。二是战略平台优势不断放大。湘江新区纵深推进融合发展，洋湖总部经济区、滨江金融商务区、大王山旅游度假区加快建设，获批全国“双创”示范基地，新区元年实现精彩起航。国家自主创新示范区建设稳步推进，发布“麓谷创新指数”，全国首颗商业科学卫星“潇湘一号”成功发射，全国第九家“侨梦苑”落户。全市万人有效发明专利拥有量居省会城市第四。两型社会建设深入推进，生态绿心保护持续加强，率先开展绿色发展考评、两型标准认证等试点。开放平台加快建设，黄花综合保税区成功获批并启动建设，国际会展中心建成运营，国际邮件居中部海关第一，霞凝货场被确定为国家一级铁路物流基地，金霞经开区获评国家级示范物流园区，建立贸易促进涉外商事法律服务联动机制，争取到19个国家自贸区优惠关税政策。三是重大项目建设成效明显。全市808个重大项目共完成投资3342亿元，对固定资产投资贡献率达50.02%。新引进世界500强企业投资项目18个，恒大童世界和国际健康城、海信生产基地、铁建高端地下装备等24个投资过50亿元的项目成功落户，汽车、机器人、大数据、地理信息、检验检测等产业项目来势良好，中电信息、长丰猎豹、中国通号、中信戴卡、蓝思机器人、沃特玛、智能无人区测试场、湘江欢乐城等项目加快推进，格力家用空调、尔康制药二期、梅溪新天地等项目建成，项目建设成为转型创新发展、品质城市建设的突出亮点，显示出勃勃生机。四是城乡宜居品质大幅提升。完成棚户区改造4.2万户、553.6万平方米，改造城中村9个，提质改造老旧社区50个、背街小巷100条，启动国内首条历史步道建设，城市小巷旧貌换新颜。建成公交专用道103公里、自行车专用道90.8公里，新增公共停车位2.65万个，公交车全部实现进站停保。淘汰黄标车3.4万辆。海绵城市加快建设，整治城区黑臭水体24处;实施地下综合管廊试点项目16个。加快基础设施向农村延伸，新建和改造农村公路1231.6公里，改造农村危房1万多户、危桥25座。大瑶镇入选全国首批特色小镇，浏阳获评全国唯一“美丽中国典范城市”，宁乡荣登“最美中国榜”，美丽乡村魅力绽放。回首过往，我们在实践中深刻体会到：必须紧扣大局，顺应发展大势。准确把握新常态这一大逻辑，贯彻落实发展新理念，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，科学谋划长沙发展，在建设“富饶美丽幸福新湖南”中发挥更大作用。必须放大优势，保持战略定力。抢抓国家重大政策机遇，突出长沙“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市地位，发挥国家级战略平台叠加优势，咬定青山不放松，一张蓝图干到底。必须深化改革，增强内生动力。弘扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神，先行先试、边干边试，实现重点领域改革率先突破，激发市场活力，释放惠民红利。必须聚焦产业，强化科技支撑。坚持以产兴城、产城融合，以科技创新引领产业发展，推动重点产业链和技术创新链双向融合，抢占产业发展制高点，培育发展新动能。必须精细管理，彰显城市品质。坚持品质至上，精心规划、精致建设、精细管理，把长沙建设得更加宜居、更加包容、更有人情味，让市民享受品质生活。必须情系民生，展现实干担当。坚持以人民为中心，将更多财力用于民生，紧紧围绕市委战略目标，一以贯之抓落实，聚焦民意解难题，用实际行动交出满意答卷，让群众有更多获得感。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙建设发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：发展短板有待补齐，特别是开放型经济和现代服务业亟待加快发展;产业结构有待优化，新的动能尚未形成有力支撑;城市治理水平和城乡建设品质有待提高;社会治理创新与服务能力提升还需加强，公共服务与群众需求还有较大差距;政府效能有待进一步提升，经济发展环境还需进一步优化等，我们将直面问题，着力解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、未来五年发展目标和任务未来五年，世界经济仍将处于深度调整之中，我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，长沙仍处在可以大有作为的重要战略机遇期、转型创新发展的关键期，但城市竞争“百舸争流”。市第十三次党代会提出“创建国家中心城市实现基本现代化”的战略目标，这是立足新方位的新抉择、新使命。省委、省政府对此高度重视，省第十一次党代会明确要求长沙在国际上找准对照系和坐标点，高起点规划、高标准创建国家中心城市，努力把长沙打造成为“五个强省”的核心增长极，实施创新引领、开放崛起战略的排头兵，构建“四大体系”、建设“五大基地”的示范引领区，在建设“富饶美丽幸福新湖南”中充分发挥示范引领作用，在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用，更好地彰显省会责任与担当。我们必须把战略规划变成行动计划，把美好蓝图细化为“施工图”，以钉钉子精神抓好落实。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求，着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生，加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙，加快创建国家中心城市，实现基本现代化阶段性目标。创建国家中心城市是一项新的探索、新的实践，需要对标国际同类型城市，对标国内一线城市，对标行业产业通行国际规则与标准，以增强城市功能、提高辐射服务能力为核心，以创新、开放为引领，从人口、经济、文化、贸易、创新、交通等多维度对标，持续提升长沙在区域发展中的辐射带动力，不断增强长沙在全国乃至全球城市竞争中的影响力和美誉度。综合实力稳居省会城市前列。地区生产总值达14000亿元以上;一般公共预算收入突破2000亿元;构建具有核心竞争力的现代产业体系，培育2个以上“五千亿级”园区和1个“五千亿级”产业集群;城乡居民人均可支配收入年均增长9%。现代化大都市格局基本形成。城市发展骨架进一步拉开，大都市特色亮点进一步彰显，建成区面积达600平方公里以上。湘江新区、东部开放走廊“双引擎、双高地”空间格局加快构建，“三个中心”的影响力、辐射力更加彰显，大学科技城、马栏山文化创意集聚区、临空经济示范区基本建成，城市更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。创新中心地位倍加凸显。创新创业体制机制基本建立、服务更加完善，基本建成知识产权强市，万人有效发明专利拥有量达到30件，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右。“互联网+”城市排名更加靠前，创新创业指数更加提升，打造人力资源高地，创新驱动成为城市引领发展的第一动力。内陆开放新高地逐步建成。水、陆、空立体化“大通道”不断拓展，黄花综合保税区、保税物流中心等开放“大平台”功能日益彰显;人流、物流、信息流快进快出、大进大出的“大通关”格局基本建立，拓展水铁联运、铁路货运，建设铁路等一类口岸，实现最高通关效率。外贸依存度显著提升，进出口总额超过200亿美元，实现总量倍增，长沙更好地全面融入全球经济版图。现代交通物流体系更加完善。航空港、铁路港、公路港、水运港、通信和管道运输等综合枢纽体系基本建成，黄花机场年旅客吞吐量2900万人次以上，中欧班列(长沙)贸易规模不断扩大，长沙港成为全国内河主枢纽港，对外交通、通信、物流互联互通水平全面提升，公交都市建成。文化软实力大幅提升。文化创意产业明显壮大，文化实现跨界融合，长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。市民文明素养明显增强，城市文化内涵更加丰富，文化竞争力和国际影响力不断提升，湖湘文化特质更加鲜明。创建国家中心城市、实现基本现代化是引领长沙未来发展的行动指南，必须实干为本，精准发力，锲而不舍，逐步将目标变为现实，努力把愿景变为实景。 （一）加快“三大升级”，促进产业转型，增强竞争力。以打造国家智能制造中心为统领，加快工业升级。依靠科技创新助推转型升级，促进创新链、资金链、产业链无缝对接，加快建设大学科技城，建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟，建成国家自主创新示范区，基本建成国家科技创新强市。以获批“中国制造2025”试点示范城市为契机，实施生产过程、生产产品、生产服务智能化改造，促进制造业向高端、智能、高效、绿色转型，大力发展高端装备、新材料、电子信息、北斗导航、智能驾驶、机器人、增材制造、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业，全力打造国家智能制造中心。以现代服务业为突破，加快服务业升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业增加值占GDP比重55%以上。突出发展创新创意产业，建成一批在全国有影响力的创新创意集聚区。培育芙蓉中央商务区等年营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。大力发展现代金融，将“湖南金融中心”建设成为富有活力、特色鲜明、全国一流的区域金融中心，全面提质既有金融集聚区。积极发展现代物流，推进运输、仓储、信息等产业融合。发展都市休闲农业，促进农旅融合。着力发展文化旅游产业，提升服务、做优产品、做强品牌。发展分享经济，壮大移动互联网产业，打造移动生活之都。加快会展、检验检测、体育等特色服务业发展。以农业现代化为方向，加快农业升级。培育新型农业经营主体和服务主体，狠抓农产品精深加工，促进标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。引导“互联网+”现代农业发展，农产品加工业产值突破3000亿元。 （二）推进“三大突破”，全面深化改革，增强新动力。抓系统改革求突破。深化供给侧结构性改革，提高供给质量，满足有效需求。加强农业供给侧结构性改革，推进农村产权、投融资体制改革，唤醒“沉睡的农地”，让社会资本更愿意投向农村。深化市场配置要素改革，推动公共资源配置市场化，促进要素自由流动。抓制度改革求突破。改革行政管理制度，实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入市政公用、公共服务等领域。构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制，营造法治化、国际化的营商环境。深化国资国企改革，基本实现国有资本战略重组和集中统一监管，完善有效制衡的公司治理机制。抓试点改革求突破。加快两型社会建设综合配套改革，实行主体功能区规划，强化绿色发展评价，全面完成试验区第三阶段改革任务。深入推进新型城镇化、水生态文明等20多项国家级试点示范，使改革成为促进发展的动力、破解难题的法宝、惠及民生的福祉。 （三）实施“三大提升”，建设品质长沙，增强承载力。提升规划建设管理水平。拓展城市发展空间，推动“东提西拓”“南延北进”，构建“一江两岸、一城多区”和“多组团、串珠式、网络状”的空间格局。适时修编城市总体规划，调整行政区划，进一步优化城市功能分区与设计。规划建设城际轨道，建成地铁3-6号线，建设5条过江通道，完善城市路网和快速路、快捷路系统，优化智能交通服务，推进公共停车场建设，建成公交都市。加强城市应急水源建设。开展地下综合管廊、海绵城市试点。拓展湘江新区新的片区，精心打造高铁新城、南部新城、滨水新城、金霞新城、金桥新城、隆平新区、金阳新城、沩东新城等重点区域。完成集中成片棚户区改造，加快推进城中村改造。用活用好城市资源，强化城市精细管理，建设更高水准的全国文明城市。提升城乡融合发展水平。支持浏阳打造湘赣边区域性中心城市，支持宁乡撤县设市，将浏阳、宁乡打造成为省会副中心。建成南、北横线，将沿线重要城镇、产业基地、特色园区和旅游景点“串珠成链”。建成“一环七射七纵”高速公路网，实现干线公路、农村公路外联内畅。加强农村基础设施、公共服务与城区对接，完善农村水利、环卫、通信、能源等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务。打造一批具有全国影响力的名镇，培育一批示范特色小镇和村庄，建设全域美丽乡村。提升生态环境保护水平。构建安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系，建成水生态文明城市。完成“新三年造绿大行动”，建成环城绿带生态圈，打造千园之城。持续推进“清霾、碧水、净土、静音”行动，空气质量优良率达80%以上，森林覆盖率达55%以上，让好山好水、好空气、好风光遍布城乡大地。 （四）突出“三大拓展”，扩大深度开放，增强吸引力。拓展开放格局。以湘江新区为依托，全方位参与国家和区域重大战略，承接东部产业转移，携手长江经济带城市群错位联动发展，打造内陆开放新高地。以空港新城、高铁新城、金霞新城为依托，大力发展临空、临铁、临港经济，建成临空经济示范区。拓展开放通道。扩大中欧班列(长沙)货运吞吐量。建设长沙港三期，升级长沙-岳阳航道，提升通江达海能力。构筑国际航线、国内干线、区域支线一体化的综合航空运输网络。推动渝长厦、长九高铁和大河西高铁综合枢纽建设。拓展开放领域。坚持“引进来”与“走出去”并重，大力引资引智，引导优势企业产能出海、境外投资、跨国并购。争取外国政府在长设立政、商机构，全面拓展口岸功能，建设中部地区离岸金融结算中心。把开放的大门打得更开，让长沙与世界精彩互动。 （五）完善“三大体系”，改善民生福祉，增强凝聚力。完善社会保障体系。实施积极的创业就业政策，促进大众创业、万众创新。实施全民参保登记计划，拓宽社会保险覆盖面，织密扎牢民生保障网。实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战;支持武陵山片区精准扶贫工作。完善公共服务体系。推进城乡优质教育均衡、协调发展，加快公办与民办普惠性幼儿园建设，推行高中阶段免费入学，支持在长高校建设一流大学和一流学科，大力发展职业教育，建设儿童友好型城市，建成市儿童福利院。实行“三医联动”，加强基层医疗卫生服务机构建设;促进人口均衡发展;建成长沙国际体育中心;严格食品药品安全监管，建成国家食品安全示范城市;推动养老事业发展，全市养老床位达到每千名老人35张以上，打造健康长沙。建成铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园，打造湖湘文化标识，率先建成现代公共文化服务体系。完善社会治理体系。培育社会组织，强化基层群众自治，推行网格化治理，完善信息化管理平台，形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。开展“七五”普法，增强全民法治观念。坚持依法行政，切实规范执法。深化平安长沙建设，构建立体化防控体系，让长沙更加温馨、更加安定、更加幸福。 三、2017年工作重点2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是创建国家中心城市、实现基本现代化的开启之年，也是新一届政府履职的第一年。我们将牢固树立五大发展理念，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，按照“稳住、进好、调优”的总要求，适应、把握和引领经济发展新常态，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，挺进“万亿俱乐部”;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;节能减排完成省定指标。突出抓好十个方面的工作： （一）着力推进智能制造。提升高端制造水平。开展“中国制造2025”城市试点示范，大力发展以工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能成套设备等为重点的高端智能装备产业。抓好装备制造企业的智能化改造，突出“四基工程”的夯实与提升。加快军民融合产业园建设，促进“军转民”和“民参军”。实施质量强市战略，加强标准和品牌建设，弘扬“工匠精神”，打造更多航母型龙头企业和“百年老店”。精心培育新兴产业。大力发展新材料、北斗导航、航天航空、电子信息、新能源汽车、智能驾驶、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业，启动移动互联网发展新三年行动计划，加快组建新兴优势产业链战略联盟，形成新的产业增长点。改造优化传统产业。实施工业互联网行动计划，用智能技术改造工程机械、汽车及零配件、食品加工、烟花鞭炮等特色传统产业，运用互联网和物联网推动产品销售服务模式升级，加快实现生产智能化、产品智能化、服务智能化，全年技改投入2200亿元。积极推动园区转型。坚持差异发展，加强重大项目落户市级统筹，支持园区培育特色主导产业，国家级园区更加重视引大引强、省级园区更加重视做优做特。深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，完善绩效评价体系，优化园区服务，让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。 （二）着力增强服务业能级。加快发展现代金融产业。加快“湖南金融中心”规划建设，推进省金融创新特色产业园建设。完善政府投融资体系，完成市城投资产证券化项目。大力构建多元化、多层次资本市场，支持资本中介机构发展，精心筛选一批优质企业，加大扶持力度，强化上市辅导，推进上市和“新三板”挂牌。盘活上市企业存量，扩大增量，鼓励上市企业在长沙再投资、再创业。加快长沙银行上市步伐，壮大华融湘江银行、三湘银行、长沙农商行业务规模，力争设立金融租赁、消费金融、农业保险等公司，争取投贷联动试点。鼓励发展互联网金融、科技金融、文化金融、绿色金融等新兴业态。加快发展文化旅游产业。大力发展“文化+”，加快湘江文化创意产业带、马栏山文化创意集聚区建设，提升长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意产业园综合功能。开展“东亚文化之都”活动年、国际媒体艺术峰会等系列活动。推进耀邦故居-文家市秋收起义纪念馆创建国家5A级景区，加快大王山、铜官窑旅游度假区和华强文化产业园等建设，加强浏阳河文化旅游产业带沿线基础设施建设，支持各县(市)创建国家全域旅游示范区。加快楼宇转型升级。分类优化总部经济政策，充分挖掘现代楼宇功能，引导双创空间进楼宇，吸引大企业大集团来长设立区域总部，培育一批行业楼、产品楼、创意楼等专业特色楼宇，实现楼宇去库存和效益提升。加快发展现代物流产业。探索开展物流服务标准化试点，大力发展保税物流、电子商务物流，引进国内外知名快递企业在长设立转运中心，加快建设金霞物流园、雨花电子商务物流园。加快建设中部会展高地。提升长沙国际会展中心运营管理水平，大力开发培育产业会展，高品质办好第十三届泛珠三角区域省会城市市长联席会议、中国(长沙)国际轨道交通博览会、中国中部(湖南)农博会等重大节会，积极争取一批世界级展会和国际国内重大会议、文体赛事落户长沙。加快传统服务业提档。重点扶持火宫殿等一批老字号、老品牌。改善消费环境，持续推进“十大扩消费”行动，积极培育文娱、健身、家政、养老等新的消费增长点。推进“互联网+商圈”建设，改造提升传统商圈，做优做强新兴商圈，让服务业拥抱互联网，插上腾飞的翅膀。 （三）着力强化创新驱动。推进创新平台建设。统筹国家自主创新示范区、国家双创示范基地、知识产权综合管理改革试验区、科技成果转移转化示范区、创新驱动示范市建设，启动大学科技城建设。完善创新体制机制。支持组建科技和产业联盟。放大双创基金引导功能，支持各类风险投资发展，继续推行科技创新券。实行严格的知识产权保护，促进科技成果转移转化。突出双创引领作用。加强以企业领军人物领衔的工程中心、技术中心建设，完善以企业为主体的技术创新体系。设立锂电池、虚拟现实、航天新材料等工业技术研究院，支持湖南创新服务中心发展。充分发挥国家(长沙)商标受理中心、长沙创新资源共享服务平台、知识产权交易平台和科技云平台作用，打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心等一批示范性双创空间，完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务，形成完备的创新创业生态链，让长沙成为创新创业的沃土。引进培育高端人才。深入实施引进紧缺急需和战略型人才计划，制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策，加强院士专家工作站建设，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家和领军人物，支持在长高校、科研院所和企业培养好、盘活好、使用好本土人才，以政策优势激活人才优势、形成创新优势。 （四）着力全面深化改革。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。落实房地产调控措施，把房价的比较优势变成助推创新创业的持续优势、变成提升民生福祉的显著标志;规范政府举债行为，加快置换政府存量债务，推进政府融资平台市场化;规范民间金融发展，切实防范金融风险;打好减税、降费、降低要素成本和制度性交易成本等“组合拳”;补齐现代服务业、对外贸易、城乡一体发展等短板。深化农业供给侧结构性改革，推进农村产权制度改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”等改革试点;改革农村投融资体制，整合涉农资金，引导更多社会资本、工商资本下乡。深化行政管理体制改革。开展商事登记全程电子化和电子营业执照试点，整合涉企证照。稳步实施事业单位分类改革，深化综合行政执法改革，支持芙蓉区推进相对集中行政许可权改革试点，探索街道管理体制改革，加快环保、司法管理体制改革。深化经济体制改革。推进财税体制改革，强化综合治税。推进供销合作社和国资国企混合所有制改革，完成政资政企分开改革和市产权联交所、建发集团、文旅集团组建。营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化社会领域改革。探索建立长期照护保险制度。完善中考中招制度，推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。强力推进医药卫生体制改革，加快城市公立医院综合改革，全面落实国家基本药物制度。 （五）着力补齐开放短板。加快完善开放通道。推进黄花机场飞行区东扩、空港配套等工程，开通长沙至俄罗斯、英国等国际客运航线、至韩国等国际货运航线。推进长沙港三期建设。加快铁路等一类口岸申报，做大中欧班列(长沙)物流并优化提质。建设“互联网+综合口岸”，申报建设整车、水果、肉类、药品指定口岸，推进通关便利化。加快建设开放平台。积极申报建设临空经济示范区，引导临空偏好型产业、临铁临港产业等错位、互补发展，实现黄花综合保税区封关运行。加快铁路货运新北站建设。扩建金霞保税物流中心。启动中部(湖南)进出口商品展示交易中心二期建设。创新高桥大市场“旅游购物”贸易方式。加快推进区域合作。积极融入“一带一路”、长江经济带建设，深化与长三角、泛珠三角等合作。深入推进长株潭一体化，加快基础设施对接、产业融合与公共服务协同。共建湘赣边区域合作经济带。争取更多国际组织、外国政府分支机构落户。发挥贸促会等资源优势和平台作用，扩大对外交流合作。加快发展对外贸易。实施优进优出计划，大力发展加工贸易、转口贸易和新型贸易，开展跨境电子商务试点，支持服务外包示范基地创建。建立境外经贸合作园区，鼓励高端装备、轨道交通、电子信息等富余产能、优势企业“走出去”。开放是我们的短板，我们一定要以更加开放包容的姿态，更加高效务实的作为，努力打造内陆开放新高地。 （六）着力扩大有效投资。狠抓重大项目。坚持项目为先，以产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等为重点，精准扩大有效投资。开建宁韶高速公路，加快蒙华铁路、长益复线、益娄高速长沙段和南、北横线等重大基础设施项目建设，启动海尔科技长沙基地、清控创新基地等项目建设，推动中国通号、格力生产基地二期、中信戴卡等重大产业项目建成投产。力争完成重点项目投资3000亿元左右。提振民间投资。深化银企合作，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，放开民间资本投资领域，降低投资门槛，建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制，用足用活PPP模式，引导更多的民间资金进入基础设施建设、公共服务等领域。加强招商选资。坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走，按照平台的功能定位和全产业链要求，充分发挥产业基金、风险基金的投资引导作用，重点推进战略性新兴产业、现代服务业招商引资，提高引进项目的质量和层次。坚持内外资一视同仁，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。瞄准世界500强、全国百强，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。特别注重以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，提高利用外资水平，实际利用外资50亿美元以上。 （七）着力提升城市品质。优化规划设计。坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，提升城市战略发展远景规划，强化规划刚性执行。推动“多规融合”，统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通组织、生态绿地和地下管网建设，加强天际线、山际线、滨水线管控，进一步做好重要区域和节点等城市设计，注重生态修复、城市修补，打造历史文化街区和历史步道，促进城市有机更新。建设重点片区。以高铁南站、会展中心为重点统筹高铁新城发展，以打造“中国种业硅谷”为重点加快隆平新区建设，以暮云经开区为重点推进南部新城建设，加快金霞、金桥、金阳、沩东等新城建设，规划开发苏圫垸、解放垸。完善基础配套。加强城市综合交通体系建设，加快地铁3-6号线建设，启动1号线北延一期，开展长沙至浏阳、宁乡城际轨道规划工作;推进湘府路、湘江中路、红旗南路、三一大道、万家丽路北延线快速化、快捷化建设，推进潇湘北路、机场大道、湘江大道南延线等道路建设。建设公交都市，加快汽车南站综合枢纽和市府等公共停车场建设，新建和改造自行车专用道200公里，优化一批片区微循环体系。推进海绵城市建设试点，完成地下综合管廊试点任务。完善污水收集管理，在新建城区实行雨污分流。加快岳麓二期、洋湖再生水厂二期、雷锋水质净化厂等污水处理厂建设。强化精细管理。建设一批“智慧长沙”项目，实施市政设施全寿命周期管理，以信息化手段巩固提升全国文明城市成果。加强城市管理综合执法，落实拆违控违常态机制，强化重点区域环境综合治理，提升城区绿化美化亮化水平。普遍推行垃圾分类制度，推进老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理，完成生活垃圾深度综合处理清洁焚烧项目建设。规范网约车管理。加强生态保护。做好环境保护督察工作。全面推广两型标准认证，加快安青、铜丁、金霞等两型示范片区建设。探索工业用地弹性供地机制，提升存量土地利用效率。以“河长制”推动“河长治”，深入推进以湘江、浏阳河为重点的“一江六河”治理，实施河湖连通工程，建成圭塘河生态引水工程。加强土壤污染治理，推进老工矿区综合治理，启动生猪生态养殖及粪便资源化利用试点。实施绿心地区生态补偿，推进跳马绿心保护与发展试点示范片建设，规划建设暮云两型产业示范城。实施新三年造绿大行动，推进千园之城和环城绿带生态圈建设，让百花吐露芬芳，让绿色拥抱家园。 （八）着力建设湖南湘江新区。坚持高端引领。按照高端发展、品质发展、融合发展的要求，促进高端要素向新区集聚，以高端产业支撑新区做强，以国际品质立起新区形象，以创新开放厚植新区优势。推进产城融合。推进高端制造、现代服务业集群发展，加快恒大童世界和国际健康城、高铁建造技术国家工程实验室、湘江欢乐城、华谊兄弟电影小镇、梅溪湖国际文化艺术中心等重大项目建设，建成智能无人区测试场。拓展新片区，规划建设长沙西中心，加快建设湘江西岸、梅溪湖-雷锋湖城市中轴线等重点区域。强化联动发展。充分调动新区内各方积极性，强化新区与各园区、区县及周边城市联系，规划发展中运量交通，加快枫林三路西延线建设，建成长株潭城际铁路长沙段、岳宁大道。创新管理体制。完善新区土地管理制度，形成差别化的土地供应新模式。优先开展国家级改革试点，建设国家绿色生态示范城区，加快国家智慧城市试点。打造全国行政效率最高、服务最优、程序最透明的新区。 （九）着力城乡融合发展。大力发展特色城镇。以湘江为轴，建设更具魅力的湘江古镇群;以南、北横线为带，建设产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、人文气息浓厚的特色小镇群。完善城镇供水、污水和垃圾处理设施，提高综合承载能力。加快发展现代农业。优化产品结构，增加绿色优质农产品供给，完善农业产加销全产业链条，打造优质农副产品供应基地。优化业态结构，促进一二三产业融合，推进一体化经营，实施农村电子商务示范工程，加快红星农副产品全球采购中心建设;大力发展都市农业、休闲农业，加快现代农业综合配套改革试验区建设;着力培育农业产业化龙头企业和专业大户，新增新型农业经营主体3000家，鼓励发展村级土地合作社，积极培育新型职业农民。严格保护基本农田，加强米袋子、菜篮子工程建设。全域建设美丽乡村。深化城乡环境卫生整洁行动，重点推行农村生活垃圾收集分类处理。完善农村基础设施和公共服务设施，提质改造农村公路400公里。分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落，重点打造100个示范村、100个特色村，建设10个示范片区，努力实现村村有特色、处处皆美景。 （十）着力保障改善民生。切实强化社会保障。基本实现城乡养老、基本医疗保险全覆盖。提高最低生活保障和特困供养标准。充分发挥住房公积金保障作用。实施棚改新三年行动计划，全面完成集中连片棚改。提质改造老旧保障住房。加快城中村改造步伐。关心保障留守儿童健康成长，关怀残障人士，发展慈善、福彩、红十字事业。强化脱贫攻坚举措，率先实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零。加快发展社会事业。用心办好人民满意的教育，深化招生制度改革，全面推进教育质量综合评价，省定贫困村学校全部建成标准化学校。支持长沙学院实施“产教融合发展工程”、商贸旅游职院建设全国优质高职院，加强卫生职院和职业技术学院建设。优化文化服务，建成炭河里考古遗址公园，启动长沙戏剧艺术中心、火宫殿城建设，抓好国家扩大文化消费试点，加强基层文化服务中心建设，让群众乐享文化盛宴。启动国家卫生城市创建。健全市、县疾病预防控制体系，完善分级诊疗和双向转诊，进一步推进医联体建设。健全食品药品安全体系，建设国家食品安全示范城市。开展全民健身运动，加快长沙国际体育中心建设，举办市九运会，基本建成现代体育公共服务体系。推进社会治理创新。大力培育社区社会组织，促进治理主体多元化。扎实推进社区提质提档，全面提升小区物业管理。加强撤并村后农村基层管理。创新“互联网+信访”模式，强化信访源头治理。深化“智慧警务”建设，以网格化推进城市治理，全面建成天网工程三期，构建联网共享、互联互通的城市公共安全监控系统。加强禁毒工作综合治理。建成6个中心消防站和11个消防取水码头。进一步夯实安全生产基础，提升应急救援能力，强化企业安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。加强国防动员工作，支持驻军落实改革，做好双拥工作，推进平战结合的地下车库等人防工程建设。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。全面加强国家安全、防震减灾、对台、档案、市志、海事、移民、气象、水文等工作。2017年，我们重点办好十件民生实事：一是基本消除建成区黑臭水体。二是新增城区公共停车场100个、停车泊位2.2万个。三是新建农贸市场(生鲜超市)安全快检室100家。四是基本完成农村危房改造，改造农村危桥15座以上。五是完成85个贫困村标准化学校建设，公办与民办普惠性幼儿园达72%。六是城区每个街道建成1家日间照料中心或小型养老机构，农村养老服务设施覆盖率60%以上。七是中心城区公交站点500米覆盖率95%以上，建成区公交覆盖率98%以上，农村建制村通客车率99%以上。八是新建10个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、70个村卫生室。九是探索推行长沙“城市一卡通”。十是完成80个已建住宅小区4万户电力“专改公”。 四、切实加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。坚持制度创新。改革才有出路，创新决定未来。进一步解放思想，把改革创新作为不懈动力，用创新的思维和改革的办法解决发展中的问题。切实补齐制度短板，把制度创新作为城市的首要竞争力，着力完善产业引导、财政资金、人才激励、行政管理等制度，以制度创新带动科技创新乃至全领域创新，以制度红利释放发展新动能，打造制度创新高地，让制度创新成为长沙的显著标志。牢固树立创新思维、融合思维、互联网思维，以改革创新永远在路上的精神，从体制机制上破解难题，化解矛盾，推进发展，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。坚持依法履职。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。进一步转变政府职能，厘清政府与市场的关系，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。坚持依法行政，推进公共决策科学化、法制化，加快建立法治政府指标体系，全面推行政府法律顾问制度。加强政府诚信建设，建立重大行政决策执行保障机制，确保工作件件落实、承诺项项兑现。大力支持实体经济发展，保护企业家精神，保护企业家合法财产、经营收益，保护群众合法权益，营造更加公平、正义、开放的发展环境，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮每个公民的生活。坚持高效服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，培育高效的执行力。推进行政审批标准化建设，推动实体服务大厅和网上服务大厅相融合，实现审批再提速，切实优化发展环境。提高“放管服”质量，放开市场能管的、民营经济能干的领域，向基层下放真正管用的权力，让政府瘦身、给市场松绑。坚持下放权力与下放责任相统一，强化事中、事后监管。带着责任、带着感情服务群众，打通政策实施和落地的“最后一米”，切实解决好上学、就医、就业、出行等难题，让幸福在老百姓家门口升级。强化责任担当，营造良好的干事创业氛围，建立容错纠错机制和澄清保护机制，激励想干事的人，保护敢做事的人，让想干者有奔头，让敢干者没顾虑，让干成者得重用。坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。敬畏权力，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。主动接受人大及其常委会、政协、社会和舆论监督，将监督作为鞭策，把监督当作呵护，使监督成为常态。严格落实党风廉洁建设主体责任，构建“亲”“清”新型政商关系，防治群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。强化行政监察和审计监督，重点加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等监管。严格财经纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。做好政府工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，切实增强执行力，狠抓工作落实，以实际行动彰显务实担当。各位代表，蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强、正确领导下，不忘初心，继续前进，开拓进取，奋发有为，以豪情开启新征程，凭实干谱写新篇章，为创建国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗!名词解释1.自主创新33条：即2014年10月我市出台的《关于强化企业自主创新能力建设加速转型创新发展的意见》，包括九部分共33条。2.科技创新券：即政府财政科技发展专项资金采用后补助方式，向本市行政区域内中小微企业以及从事科技创新活动的机构发放，用于其购买或提供科技创新服务的财政补贴凭证。3.中欧班列(长沙)：即长沙开往欧洲的快速货物班列，适合装运集装箱的货运编组列车。4.公交都市：即以城市公共交通运输为主体、多种交通方式协调运转，交通与城市发展相适应并有效支持和引导城市可持续发展的大城市。5.三大市场迁建：即马王堆蔬菜批发市场(长沙农产品物流中心)、长沙市家禽批发市场和红星农副产品市场迁建。6.三馆一厅：即市博物馆、图书馆、规划展示馆和音乐厅。7.东亚文化之都：中日韩领导人机制下创建的中日韩三国文化领域的重要品牌，“东亚文化之都”当选城市将开展形式多样的文化活动，带动城市和市民更积极地参与东亚区域文化合作，扩大城市的国际知名度、美誉度，实现以文惠民、以文兴城。2016年7月25日，长沙当选为2017年“东亚文化之都”。8.医联体：即区域医疗联合体。9.供给侧结构性改革“1+7”政策：我市出台《中共长沙市委长沙市人民政府关于推进供给侧结构性改革三年行动的实施意见(2016-2018)》，制定了“增动能”“优投资”“去产能”“去杠杆”“去库存”“降成本”“补短板”七个实施方案。10.麓谷创新指数：即为科学评价长沙高新区创新能力，参考“硅谷指数”“中关村指数”等构建的指数化测评体系。11.侨梦苑：即国务院侨务办公室和地方政府联手合作、重点建设的侨商产业聚集区。12.历史步道：通过规划的手段，联结、整合多个历史文化遗产资源，把旧有的街道、街区、水系、寺庙、庭院等历史资源点通过散步道的形式，连接构成一个完整的历史文化保护系统及步行旅游系统。13.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。14.五位一体：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。17.一带一部：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位。18.五个强省：省第十一次党代会报告提出，推动湖南向经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省转变。19.四大体系：省第十一次党代会报告提出，加快构建科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系。20.五大基地：省第十一次党代会报告提出，着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。21.双引擎、双高地：“双引擎”即湘江新区、东部开放走廊，“双高地”即创新高地、开放高地。22.湖南金融中心：即湘江新区滨江金融中心。23.“一环七射七纵”高速公路网：“一环”即绕城高速;“七射”即长益、长益复线、长韶娄、大浏、长潭西、机场、江背至干杉高速;“七纵”即益娄、宁韶、岳临、京港澳、长株、平汝、长浏高速。24.三医联动：即医院、医保、医药改革联动。25.四基工程：即在核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础工程四大方面支持企业发展。26.军转民：即军事工业由军事专用性的科研生产转向军民结合性科研生产。27.民参军：即民品企业参加国防建设尤其是军工建设。28.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.县管校聘：即教师全部归教育主管部门统一管理，由教育主管部门派老师到学校任教。30.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。31.一江六河：即湘江，浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、龙王港、沩水河。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙集中签约20个重大项目 引资173亿助力高质量发展

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，湖南省长沙市成功举办重大项目集中签约仪式，现场签约20个重大优质项目，签约总金额达173.25亿元。这是长沙市开展的首个市级重大招商活动，也是落实"六稳""六保"决策部署的重要举措，标志着长沙招商引资工作取得新突破，为经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目规模质量创近年新高 本次签约项目涵盖智能制造、大数据、移动互联网等多个领域，包括广汽新能源汽车、创梦乐谷动漫产业园、开元医药制剂生产基地等重点项目。其中省级签约项目3个，总投资60亿元；市级签约项目17个，总投资113.25亿元。项目数量、质量及投资总额均超过近年同期水平，充分展现了长沙的产业吸引力和发展潜力。 二、产业布局聚焦高质量发展 签约项目突出产业链条延伸和新兴动能培育，呈现出三大特点：一是智能制造项目占比高，如广汽新能源汽车项目将完善长沙汽车产业链；二是新兴产业项目亮点多，京东智联云数据产业园等项目将助推数字经济发展；三是产业集聚效应明显，五八科创智慧产业园等项目将形成产业集群优势。这些项目落地将有力促进长沙产业结构优化升级。 三、招商活动筹备周密有序 为筹备此次签约活动，长沙市精心筛选291个重大招商引资项目，总投资超9000亿元。其中多个项目入选省级重点招商项目库，将在后续经贸活动中重点推介。活动采取线上线下相结合的方式，确保疫情防控与招商引资两不误，体现了长沙创新招商方式的积极作为。 四、营商环境持续优化提升 近年来，长沙市通过深化"放管服"改革、实施"营商环境优化年"行动等举措，不断提升政务服务效能。此次签约项目快速落地，得益于长沙在政策支持、要素保障、审批服务等方面提供的全方位保障，彰显了长沙打造内陆地区改革开放高地的决心和成效。 五、经济发展动能持续增强 此次集中签约是长沙市"大干一百天、实现双过半"竞赛活动的重要成果。项目落地后将创造大量就业岗位，带动相关产业发展，为长沙经济稳定增长提供有力支撑。同时，这批项目的实施将进一步提升长沙在长江经济带和中部地区发展格局中的战略地位。

  2025-07-15

• 【衡阳招商】长沙农商银行助力小微企业融资 20家企业获7亿元授信

  在长沙雨花经开区举办的银企对接会上，长沙农商银行通过创新金融服务模式，为当地招商引资注入新动能。此次活动中，20家小微企业成功获得总额7亿元的授信支持，涵盖科技、地理信息等领域，有效缓解了企业融资难题。长沙农商银行通过精准对接园区需求，已累计举办多场专场活动，计划全年投放60亿元支持小微企业发展。 一、银企对接会成果显著 长沙雨花经开区130余家小微企业参与由长沙农商银行组织的专场对接会，其中4家企业与银行签订战略合作协议，覆盖存贷款、支付结算等业务。活动现场，20家企业达成授信意向，总金额达7亿元，另有300家企业提交融资需求。这一举措体现了金融机构对实体经济的精准扶持。 二、金融服务模式持续创新 长沙农商银行主动深入金霞经开区、隆平高科技园等7个园区，开展10余场银企交流会及4场小微专场对接会，累计吸引400余家企业参与。通过简化流程、减费让利，截至2月末已新增小微贷款6.84亿元，累计让利3000万元。银行计划年内再举办10场对接会，进一步扩大服务覆盖面。 三、重点行业与企业受益 获得授信的企业中，长沙日晶电器科技开发有限公司等科技型企业占比突出，湖南韬略地理信息科技有限公司等新兴行业代表也获得支持。授信资金将用于技术升级、市场拓展等领域，推动企业向专业化、精细化方向发展。 四、长效机制助力可持续发展 长沙农商银行建立常态化服务机制，通过“线上+线下”渠道收集企业需求，推出定制化金融产品。全年60亿元的小微企业专项信贷计划，将重点倾斜智能制造、环保等符合国家产业政策的领域，形成金融与产业良性互动。 五、区域经济协同发展效应显现 长沙经开区、宁乡经开区等园区通过银企合作，逐步构建起“银行+园区+企业”的三方共赢生态。这种模式不仅提升了融资效率，也为长沙优化营商环境、培育经济增长点提供了金融支撑。

  2025-07-15

• 【湖南招商】华天酒店集团荣膺"中国饭店集团60强" 集团化战略助力行业复苏与招商引资

  在第十七届中国饭店集团化发展论坛上，华天酒店集团凭借卓越的集团化管理能力和品牌影响力，成功入选"中国饭店集团60强"。这一荣誉不仅彰显了企业在酒店行业的领先地位，也为湖南省招商引资工作提供了优质案例。面对疫情挑战，华天酒店集团通过强化平台建设、创新经营模式，展现了民族酒店品牌的韧性与活力。 一、权威论坛发布行业榜单华天集团实力获认可 由中国旅游饭店业协会主办的"中国饭店集团化发展论坛"是酒店业最具影响力的行业盛会之一。论坛发布的《中国饭店管理公司（集团）年度发展报告》显示，华天酒店集团以管理规模为基础指标，结合品牌美誉度、服务质量等综合维度，从全国数百家酒店集团中脱颖而出。该评选采用第三方审计数据，严格遵循《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准，确保结果的公正性和权威性。 二、集团化平台建设成效显著多措并举提升竞争力 华天酒店集团通过整合中央预订系统、会员体系和供应链管理，构建了高效的集团化运营平台。在长沙总部设立的研发中心，持续优化"华天云"智能管理系统，实现旗下酒店标准化与个性化服务的统一。集团还建立了覆盖客房、餐饮、会议的全流程服务体系，其中"华天服务礼仪"被列入湖南省服务业标准化示范项目。通过并购重组和轻资产输出，集团已形成覆盖高端商务、度假休闲的多品牌矩阵。 三、创新驱动应对行业变局安全与复苏双轨并行 疫情期间，华天酒店集团率先推出"安心住"防疫标准，获得中国质量认证中心认证。在株洲、湘潭等地的成员酒店实施"分时消毒"和"无接触服务"，相关经验被国家卫健委发布的《住宿业卫生规范》采纳。同时开发线上商城、开展社区团购等新业务，2020年上半年非房收入占比提升至37%。集团还与携程、美团等平台合作推出"酒店+景区"联动产品，带动湖南省内旅游消费复苏。 四、民族品牌彰显社会责任助力区域经济发展 作为湖南省国资委监管企业，华天酒店集团在稳就业方面发挥重要作用，年度员工培训投入超千万元。其"湘菜出湘"工程带动了张家界、岳阳等地农产品销售，年采购额达2.3亿元。在节能减排领域，长沙华天大店成为全国首批"绿色旅游饭店"示范单位，能耗管理系统获国家实用新型专利。集团还参与制定了《旅游饭店低碳运营指南》行业标准，推动住宿业可持续发展。 通过持续深化集团化改革与数字化转型，华天酒店集团正从区域性品牌向全国性酒店集团迈进。此次获评60强，既是对其过去发展成果的肯定，也为后疫情时代酒店业转型升级提供了可借鉴的"华天方案"。未来，集团将继续以标准化建设为基础，以品牌输出为路径，在双循环发展格局中把握新的机遇。

  2025-07-15

• 【开福区招商】开福区铺排218个重大项目打造产业新高地

  长沙市开福区通过招商引资和产业攻坚，铺排218个重大项目，总投资达378亿元，聚焦视频文创、智能制造、现代物流等七大产业链，推动区域经济高质量发展。这一举措旨在将开福区建设成为视频文创产业创新高地、先进特色制造业中心、全国一流的现代物流中心和中部地区高端现代服务业中心，为区域发展注入强劲动能。 一、重大项目布局与产业聚焦 开福区围绕七大产业链精准发力，在218个重大项目中筛选30余个重点产业项目，强化产业链协同发展。视频文创产业作为核心增长极，已吸引近800家企业入驻，年营收突破400亿元；现代物流业引进多个亿元级项目，年营收超600亿元；金融商贸业新增多家总部机构，金融业增加值显著提升。项目布局突出创新驱动和产业升级，为区域经济结构优化奠定基础。 二、经济韧性与发展成效 面对疫情冲击，开福区经济呈现稳中向好态势。视频文创产业营收实现两位数增长，现代物流业规模持续扩大，金融商贸业税收贡献显著，超亿元楼宇数量达12幢。全年引进重点投资项目47个，总投资额同比大幅增长，反映出市场对开福区发展潜力的高度认可。 三、战略定位与区域协同 开福区以“一高地三中心”为目标，强化产业链上下游资源整合。通过重大项目带动，推动视频文创与数字技术深度融合，提升智能制造能级，完善现代物流网络，并依托金融商贸优势培育高端服务业集群。这一战略不仅强化了开福区在长沙市的产业核心地位，也为中部地区高质量发展提供了示范。 四、政策保障与实施路径 为确保项目落地，开福区强化政策协同与要素保障，优化营商环境，建立产业链专班推进机制。通过跨部门协作解决土地、资金等关键问题，同时鼓励社会资本参与基础设施建设，形成政府引导、市场主导的良性循环。未来，开福区将持续聚焦重大项目全周期服务，确保投资效益最大化。

  2025-07-15

• 【长沙招商】中国科技论坛长沙开幕 聚焦创新引领与开放崛起战略

  第14届中国科技论坛在长沙正式举行，吸引了全国科技领域的专家学者参与。论坛期间，中国科学技术发展战略研究院与湖南省科技厅签署了合作协议，并揭牌成立"湖南合作研究基地"，为湖南科技创新和招商引资提供了重要平台。与会专家围绕科技发展、根技术培育、全球供应链变局等议题展开深入探讨，为湖南乃至全国的科技创新提供了战略指导。 一、论坛开幕式暨合作协议签署 中国科技论坛在长沙开幕，科技部相关领导出席活动。开幕式上，中国科学技术发展战略研究院与湖南省科技厅签署了合作协议，双方将在科技政策研究、重大战略举措等方面开展深度合作。根据协议，中国科学技术发展战略研究院在开展国家科技政策研究时，同等条件下优先将湖南列为调研和观测对象，优先选择湖南科技部门和相关研究机构参与具体项目研究。 二、合作研究基地揭牌 论坛期间，"中国科学技术发展战略研究院湖南合作研究基地"正式揭牌成立。该基地将聚焦湖南科技创新发展的关键问题，重点围绕创新引领开放崛起战略、重点产业发展战略、长株潭国家自主创新示范区建设等领域开展研究。基地的成立标志着湖南与中国科学技术发展战略研究院的合作进入新阶段，将为湖南科技创新提供智力支持。 三、主论坛专题报告 主论坛上，多位专家发表了专题报告。报告内容涵盖中国科技发展回顾与未来展望、根技术与根产业培育、全球供应链新变局对我国创新的影响、研发经费投入结构与高校人才培养等热点议题。专家们从不同角度分析了当前科技发展面临的机遇与挑战，提出了具有前瞻性的建议。 四、合作研究领域 根据合作协议，双方合作研究领域包括：实施创新引领开放崛起战略的重大关键问题；重点产业的发展战略、技术创新路线图和技术需求清单；长株潭国家自主创新示范区先行先试探索和政策机制创新；促进科技成果转化的理论与重点举措；深化军民科技融合创新的关键环节和政策措施等。这些研究将为湖南科技创新提供理论支撑和实践指导。 五、论坛意义与影响 中国科技论坛在长沙的举办，为湖南科技创新发展提供了重要机遇。通过与中国科学技术发展战略研究院的合作，湖南将更好地对接国家科技发展战略，提升科技创新能力。论坛的举办也有助于吸引更多科技人才和项目落户湖南，促进科技成果转化和产业化，推动湖南经济高质量发展。

  2025-07-15

• 【投资邵东市】2017年廉桥镇政府工作报告

  ―2017年4月28日在廉桥镇第十八届人民代表大会第二次会议上 桥镇人民政府镇长朱雄杰 位代表、同志们： 在，我代表廉桥镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 016年工作回顾 016年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，我们团结依靠全镇人民，全面激活发展动力，加快新型城镇化步伐，保障和改善重点民生，以医药产业为龙头，以项目建设为突破口，以城镇建设为亮点，紧紧围绕“大市场、大产业、大项目”，建设“新农村、新城镇、新药都”，较好的完成了十七届人大五次会议确定的各项任务。完成规模工业总产值256000万元，其中高新技术增加值41200万元，年均递增14.1%;农民纯收入达到17621元，年均递增11.3%;完成全社会固定资产投资36800万元，年均递增12.3%;社会完成公共预算收入3959.3万元，年均递增16.4%，各项经济指标运行良好。 、抓重点促增长，经济工作取得新成绩 目建设快速推进。全镇十个重点项目齐头并进，来势很好，发展迅猛强劲。其中“八老”公路在我镇境内实现无障碍施工，在县重点项目“百日大会战”活动中被评为征地拆迁矛盾化解先进单位;上市公司海南海药集团投资6亿元的中药材仓储物流及检测交易中心项目正式开工建设;天然气入廉工程主管网建设实现了“时间提前、任务超量、管线进城”的目标，项目被县指挥部评为优质工程;两廉线建设完成征地、拆迁和移坟工作，得到了县通报表彰;新廉大道改造完成公开招投标，2017年2月8日动工建设;镇机关小套房建设主体顺利竣工;中药特色小镇完成控制性详规和城镇中心区域城市设计;产镇融合项目省发改委贴息贷款2.98亿元到位;娄邵铁路扩改工程扫尾工作有条不紊进行;自然堂中药饮片公司完成征地;民居工程正式启动;特别是全镇人民高度关注、拉伸医药产业链、增进廉桥人民福址的廉桥医药工业科技园12月27日正式开工建设。 代农业稳步发展。以农业结构调整为主线，土地流转力度加大，共流转土地8000亩，其中刚成立的辰护粮食专业合作社流转土地达4000亩之多;发展种粮大户35户，双季稻种植达到3000亩;以长龙、新建、廉南、兔子坪为主的万亩玉米高产示范片和2000亩的花生、大豆高产示范区喜获丰收，粮食基础地位得到进一步的巩固;正式启动全国第三次农业普查和农村土地承包经营权确权颁证工作;特色农业发展迅猛，发展蛋鸡养殖15万羽，规模养殖场15个;猪沼果农业效果显著，泥鳅、眼镜蛇、娃娃鱼的养殖稳步推进;休闲农业金帝生态农庄和福强立体农业成功转型;旅游观光农业蓬勃发展，天台山、界田的休闲项目吸引全县眼球;农业基础设施进一步完善，枫树塘、扶祖塘水库除险加固完工，2.5公里炉前水库引水渠改造工程全面完工;投资880万元的小农水项目竣工，投资500万元的疏浚工程完工。 贫工作取得实效。对全镇909户建档立卡贫困户均落实了“一对一”结对帮扶措施。一是完善基础设施建设，硬化原清建村龙潭观音岩筑渠2400米，解决贫困村基础设施落后的难题，方便群众生产生活。二是依托廉桥药材市场，大力发展产业扶贫。组织建档立卡贫困户68户成立了汇群农业种植专业合作社，在高度、清建、永安等村引导村民发展玄参、射干等道地药材种植2280亩;通过产业扶贫实现脱贫62户213人。三是依托光伏发电产业带动，清建村50千瓦30户贫困户联建光伏发电项目和10千瓦村集体光伏发电项目均已并网发电，实现脱贫92户313人。四是实行社会兜底，确保贫有所依。对贫困对象中D级危房和无房户共计268户实施危房改造，其中建档立卡贫困户40户，危改房按期竣工，大部分春节前已入住;另对全镇221户生活困难且无谋生能力的贫困对象统一纳入社会兜底扶贫，目前正在审核申报中。全年脱贫339户956人。 、抓建设保生态，城乡面貌实现新改变 镇建设争创新平台。为全面提升城镇品质，做大做强新型小城镇建设，提升廉桥人民幸福指数，镇党委、政府一班人解放思想、提高认识、未雨绸缪，紧紧“围绕大市场，诚招大项目，做强医药大产业;发展新城镇、建设新农村，打造南国新药都”的发展思路。依靠医药传统产业优势，举全镇之力很豪气地夺得了全省首批产镇融合示范镇和全国首批特色小镇两个惠民综合性大工程，廉桥硬实力骤然提升，两块金字招牌的获得将为廉桥产业升级、市场提质、城市改容带来实实在在的变化。 丽乡村建设呈现新面貌。以建设文明、卫生廉桥为抓手，坚持建管并重，城区品位逐步提升，发放垃圾桶15000多个。投入近百万元对城区垃圾转运邵东进行无害化处理，城区的垃圾清扫和清运工作实现常态化。加大环卫清扫力度，洒水车清洗频率增多，大力整治“出店经营、占道经营”，镇容镇貌改善明显。全面启动城乡环境卫生大整治活动，制定了详细、切实可行的城乡环境卫生整治方案，出台了考核细则，成立了领导班子，坚持落实月检查、季讲评的制度，对做得好的给予重奖，对做得不好的或重视不够的予以重罚。镇村干部卫生意识明显提升，乡、村道路可视范围内的垃圾清理基本到位，城乡面貌大幅改善。 业生态建设迈上新台阶。加大植树造林力度，全年共完成造林1200多亩，荒山造林900多亩，旱土造林300亩。做好森林资源保护工作，大力宣传森林防火，设立森防值班室，配备值班、扑火设施设备，组建专业扑火队，全天侯待命，森防季节全天巡回宣传巡查，增配了100把打火辫，柴刀等相关打火器械。大力查处林业行政案件，治安拘留1人，有效地打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，为保护青山绿水，优化发展环境打下了坚实基础。 、抓民生强保障，服务水平得到新提升 安建设取得新成效。一年来，共投入平安工作经费50多万元，全力维护社会平安和谐。抓好综治工作，积极主动为群众调解纠纷，化解矛盾。多渠道掌握全镇各村、各单位动态，定期开展矛盾纠纷大排查，提前介入较大案件、敏感事件，及时了解情况，化解隐患。全年共受理重大矛盾纠纷10起，成功调解10起，共受理信访案件26宗，及时回复26宗，化解信访积案5起。加强社会治安综合管理，县禁毒协会在光陂中学召开了禁毒教育现场会，在中小学校开设法制讲座，开展普法教育活动，在镇区各主要路口安装治安视频监控摄像头。严打违法犯罪活动，大力开展缉枪治爆、严打整治等专项行动，对各类违法犯罪活动露头就打，全力维护社会稳定。全年派出所共接处警948起，其中治安案件查处176起，行政拘留109人，收缴各类枪支11支，管制刀具20余把;刑事案件破21起，刑事拘留21人，逮捕14人，抓获吸毒人员46人，强制戒毒28人，社区戒毒5人，破获涉毒案件5起，全年辖区未发生严重暴力恶性案件，社会治安秩序平稳。全面推行“一村一辅警”建设，35个村全部建立辅警工作站，该项工作已经走在了全国的前列，国家、省、市多家媒体进行了正面宣传报道，廉桥派出所被省公安厅评为优秀基层派出所，并向国家公安部申报为全国优秀基层派出所。认真落实安全生产工作，大力开展安全生产宣教活动，提高人民群众的安全知识和防灾能力，深入落实安全生产“一岗双责”规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确安全生产责任人，层层签订安全生产责任书，成功关停了徐家铺木材市场非法塑料粒子厂，有效地预防和遏止各类安全事故的发生。 教建设实现新进步。成功举办了欢乐潇湘、魅力邵东暨庆祝建党95周年文艺汇演。“六到农家”项目和10个村的“一事一议”集中连片工程惠及百姓。全面调整学校布局，改善办学条件，新建师生宿舍3200平米;解决镇区小学大班额问题带来了红利，镇二小在全县六年级198个单位冬季会考中喜获二等奖，是镇近二十年来最好成绩。 会事业打开新局面。始终把改善和保障民生作为发展的出发点和落脚点，不断加大投入保障，最大限度地让人民群众共享社会发展成果。进一步健全完善了医疗、教育、五保等社会保障体系，城乡医保、新农保参保率均达94%，共发放群众住院及门诊补助3000万元，医疗救助资金10万元，群众养老保险金490万元，2017年度城乡居民医疗保险参保6.3万多人，进一步解决了群众病有所医、老有所养的问题。发放水利移民补助款175万元，全年共发放农业类补贴594万元，林业类补贴188万元，畜牧补贴12万元，发放低保户资金326万余元，五保户资金95万余元，解决困难群众临时救助资金38万余元，残疾人资金43万余元，困难学生资金44万元。重视计划生育工作，大力开展优质服务，认真落实工作责任制，建立健全利益导向机制，抓好层级动态责任制落实，促进基础工作平衡发展。与此同时，武装、卫生、工会、妇女儿童、共青团、侨统、工商、税务、金融、邮政、电信、供电、宗教等工作均打开新局面，为我镇经济建设和社会事业发展作出了积极贡献。 、抓作风提效能，执政能力有了新提高 法行政不断深入。全面推进法治政府建设，推动行政权力规范运行，强化重大行政决策合法性审查，加强规范性文件备案审查和清理。通过廉桥镇政务公开网、镇财务政务公开栏、宣传栏等载体，将申领种粮直补款、低收入困难户危房改造、低保申请办理等办事程序进行公布，将与群众息息相关的政策法规和规章制度面向全社会公开，方便群众办事，促进政府工作公开化、透明化、阳光化、合法化。认真执行镇人大的决议、决定，自觉接受镇人大的法律监督。 政效能有效提升。建设镇社会综合服务中心，将占地面积300多平方米的原企业办大楼底层改造为综合服务中心，设“人社、农合、民政、农业、国土、林业”等岗位，将面向基层群众的管理服务职能，全部归入综合服务中心统一管理，方便了群众办事。大力发展电子政务，政府网站主动公开政府信息113条，其中工作动态类35条，党务公开类12条，政务公开类13条，其它信息33条。深化村级干部人事制度改革，实行绩效工资制;完善机关事业单位社会保障制，规范干部职工津补贴。 作作风不断改进。扎实抓好镇村干部的学习教育，每月组织镇村干部开展廉洁、纪律、作风集中学习教育。结合本镇实际，以加强学习教育、加强联系群众、加强纪律建设、加强实事建设为着力点，深入推进“三严三实”。以群众站工作为依托，以“三联两访一帮”为抓手，认真开展访民情、解民难活动，为老百姓实行全程代办各项手续，群众办事更方便、更快捷，得到群众一致好评。 位代表，上述成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，凝聚着全镇干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是安全生产漏洞百出，生产意外事故接连发生;二是城市管理严重滞后，建设与管理水平不同步的问题仍然突出，乱停、乱摆、乱搭、乱建现象严重影响着廉桥形象，人民群众意见大;三是城乡环境卫生整治流于形式，没有落实制度化和常态化，城镇个别地段、村落“脏乱差”现象依然存在;四是信访维稳形势严峻，非法上访、缠访闹访现象依然存在;五是经济发展环境不优，特别是征地拆迁工作严重损毁了廉桥形象。对此，我们将在今后工作中，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。 017年目标任务和主要工作 017年，是党的十九大召开之年，是推进供给侧结构性改革的“深化之年”，也是新一届党委政府的起步之年。新班子要新气象、新作为、新局面，分析透形势，把握准机遇，理清发展思路，对于坚定加快廉桥发展的信心和决心尤为重要。当前，已迎来了廉桥发展的最好机遇和条件。 017年的工作总体思路是：深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市、县委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委、县政府的工作部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“生态立镇、文化兴镇、特色强镇”的工作思路。锐意进取，务实创新，切实保障和改善民生，牢牢守住生态保护和社会安全稳定的底线，全面建设旅游名镇、宜居新镇、特色小镇。 、坚持“生态立镇”，建设宜居家园 足生态镇的定位，充分发挥区位优势和生态特色，科学规划，完善配套，美化环境，建设宜业宜居新廉桥，打造县域经济“副中心”。 强基础设施建设。完成城镇扩容升级项目：将镇区主次干道全部“白改黑”;对镇区主要干道沿线房屋实施立面改造“穿衣戴帽”工程，打造中药材仿古文化街;全面改造城区下水道、人行道、路灯，实现弱电入地;投资1000万元进行自来水厂的引水管网改造;投资1500万元改造镇区全长1公里的骨干道路兴廉大道，建设药都形象路;启动园镇合一的污水处理厂的建设;规划设计改造城区廉水河，兴建“南国药都”风情休闲街;投资6亿元建设海南海药仓储物流中心和中药材质量检测交易中心;投资4亿元建设路幅宽22米的城区快速路―两廉路。 范社会秩序管理。聚焦环境卫生、城镇秩序、街容镇貌三大重点，对道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉等“四乱”现象，全力开展治危拆违活动，整体提升城市环境品质。坚决取缔户外广告牌，从严治理拆除一批违章建筑，持续推进沿街立面整治和低小散乱行业治理，强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，实现城镇整洁有序。为加强环境卫生管理，营造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的人居环境，聚焦乱摆乱放、乱涂乱贴、乱写乱画、乱拉乱挂、乱占乱挖、乱扔乱倒等行为，2017年将全面落实“门前三包”责任制，明确责任，强化管理，全力营造“人人关心城市发展，人人投身城市管理”的良好局面。 城乡环境卫生整治。首先从宣传教育入手，在引导群众自觉养成爱护环境、保护环境的良好习惯的同时，统一思想，下定决心，首先对城区环境卫生实行社会化保洁。通过加大投入、更新升级环保设施，保证清扫时间，落实保洁制度，坚持洒水扫尘、清洗除尘，强化责任、分区域定人定岗到位。坚持严管严治、常态长效，完善执法体系、严格考评奖惩、健全管理机制，确保城区无裸露垃圾，无灰尘扬沙，通过城市带动农村。其次加大农村环境卫生投入，严格按照廉政发【2017】3号文件兑现奖惩，奖要奖到心动，罚要罚到心痛。各村投入环境卫生整治的资金，必须达到5000元以上，必须聘请3名以上保洁员，动员一切社会力量参与环境卫生整治中来，开展农村环境卫生“大清扫、大转运、大整治”专项活动，坚决落实河长、库长制度，彻底改变农村脏乱差的局面，让讲卫生、爱卫生、打扫卫生成为老百姓的自觉行为，使农村环境卫生步入制度化、常态化的良性轨道。 强林业生态建设。采取“封、防、造、管”齐头并进，国家法律、政府规定、乡规民约多管齐下，把保护生态环境与发展特色经济结合起来，与美丽乡村建设结合起来，与扶贫开发结合起来。大力植树造林，开展全民义务植树活动，积极发动社会捐资助绿。加强对荒山、火烧迹地、村庄的绿化建设，扎实开展“四边五年”植树活动，规划种植苗木30万株，植树造林3000亩，形成以民丰、光陂等16个村一村一品的特色林业。加强森林资源保护和森林防火宣传、巡查工作，从严查处山火事故及违法用火行为，全力以赴做好森林防火工作，保护青山绿水。 、坚持“文化兴镇”，促进和谐发展 分发挥廉桥历史悠久，文化源长，人文底蕴深厚的优势，大力推进“文化兴镇”战略，以先进的文化思想，厚重的文化历史凝聚人、教育人、鼓舞人、激励人、引领人。 强文化基础设施建设。进一步加大镇文化活动中心、文化广场、农家书屋等场馆及配套设施设备的建设，及时更新宣传栏内容，传达贯彻党和国家的政策方针，传播先进文化，正确引领群众。高标准规划、设计、建设药王广场、中医药博物馆、药王古村、廉水河休闲风情一条街、打造中医药特色文化街区。建药都植物百草园，扩建药皇殿，营造浓郁的“药不到廉桥不香，药不到廉桥不灵”独一无二的药文化氛围。充分发挥书画、诗词、楹联、舞蹈等协会文化阵地作用，通过定期开展活动，传承药都文化、提振药都信心、展示药都形象。 力发展文教事业。巩固教育强镇成果，重视基础教育发展，合理布局教育发展规划，加大一小、二小的基础设施建设，完成炉前学校的改建工程，争取新廉小学的扩建为镇三小的教育布局规划。配强中学的师资力量，争取镇一中的老师公寓的立项和建设，努力为教师创造宜业宜居的环境，充分调动工作积极性。加强学校及周边环境的安全管理，加大校园、校车、食品安全等方面监管工作力度，严厉打击干扰教育教学等不法行为，保障师生安全。编写德育校本教材，开展廉桥家学源远流长的“慈孝文化进课堂”教育活动，打造特色德育教育。 强文明镇村建设。大力弘扬核心价值理念，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育，着力抓好青少年法制教育，开展文明村居、“五好家庭”、道德模范等评选活动，大力推进和谐文化建设，大力推进民主法治建设，着力营造文明法治社会氛围，圆满完成村支两委换届工作。 、坚持“特色强镇”，壮大实体经济 展是硬道理。发展，就要靠实体经济来作支撑，只有实体经济抓好、发展好，有财力了，民生改善及各项社会事业才有保障。我们要牢固树立“医药产业兴镇”的理念，以实体产业发展来推动廉桥经济的大发展。 学合理启动特色小镇的项目建设。对年前已经融资到位的2.98亿元资金变为实物量，高标准完成新廉大道、廉禾路的改造，药材市场主干道白改黑，主要街道的立面改造要高标准的规划设计，规划建设休闲广场、农贸市场和社会停车场;九月底海南海药仓储物流项目主体竣工装修，年底投入使用，做好首届中药材交易会的前期工作;开工建设两廉线;自然堂中药饮片厂年底建成并安装调试好机械;天然气工程年内实现城区供气，并向农村建立分支管道;完成高速公路两旁的民居工程和320国道的四化工程;做好“八老”公路和娄邵铁路扩改工程的扫尾协调工作。 力推进医药工业科技园建设。县委、政府高瞻远瞩，举全县之力建设占地三平方公里的廉桥医药工业科技园，成立了县委沈书记亲自担任指挥长的高规格领导小组，表明了县委政府对廉桥发展的高度关注，对医药产业发展的高度重视，更是对廉桥党委政府班子和廉桥人民的信任，必将成为廉桥医药产业转型升级跨越发展的重大机遇。全镇上下必须集思广益、同心同德、苦干巧干，全力推进征地拆迁工作，坚决做到有理不阻工，无理不取闹，实现无障碍施工。加大招商引资力度，充分发挥廉桥人民的聪明才智和广泛的人脉资源，引老乡、回故乡、建家乡，招强引大，把廉桥医药工业科技园打造成聚集资金、人才、智慧的财富洼地，打造成邵东经济新的增长极，邵阳市经济发展先导区。 、抓好民生保障，创新社会管理 好社会综合治理。深入开展平安建设，升级治安综合平台，深化基层平安创建，完善治安巡防机制，继续推进“一村一辅警”建设，加强社会治安防控立体化建设，坚持重心下移、力量下沉，畅通群众诉求表达，努力化解信访积案，控制信访增量，妥善处理，积极防范。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，加强安全生产监管，深入开展安全生产“2017春雷行动”活动，对水陆交通、建筑施工、危化物品、烟花爆竹及食品卫生等重点领域进行专项整治，及时排查消除事故隐患，实现安全生产零事故、零追责，努力打造和谐安定的社会环境。 实民生实事工程。完成刘家大塘等骨干山塘的维修加固工程;对炉前支渠进行全线清淤，为农业生产奠定坚实基础。认真组织对全镇主干道、断头路的摸底上报，争取全部纳入国家“十三五”计划笼子，修通最后一里路，全面完成乡村道路加宽、安保工程。营造良好的电网改造施工环境，保质保量完成农改任务。进一步抓好安全饮水工程建设，加强水质管理，严抓桐车坝水源保护区的监管保护工作，完成自来水进水管网改造工程。 实推进精准扶贫工作。全面贯彻落实上级的决策部署，科学规划，精心组织，周密安排，落实责任，强化措施，扎实推进精准扶贫，做到头脑清醒，重心下移，深入村组，底子清楚，措施具体，效果明显，要按照“发展生产脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，易地搬迁脱贫一批、保障兜底脱贫一批等“五个一批”的脱贫模式，因地制宜，因户施策，确保实现全面精准扶贫、精准脱贫，率先在全县实现全面小康。 升公共卫生服务能力。抓住机遇实现二人民医院与县人民医院组成医联体，争取省专项资金和县技术人才的支持，满足廉桥人民的医疗需求。继续深化计划生育优质服务。持续提高保障水平，推进社保扩面提标，加大精准扶贫力度，加强社会救助，协同推进食品安全城市创建，切实保障舌尖上的安全。加大环保治理，特别是畜禽养殖业的粪便污染要全部整治到位。 、加强作风建设，提升执政能力 持依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，建立惠民政策落实长期公示制度，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。 持实干兴政。坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想，大力弘扬实干精神，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实抓好镇干部驻村普遍直接联系群众工作，密切干群关系。以雷厉风行、扎实苦干的作风取信于民，带领广大干部群众心往一处想，劲往一处使，为打造小康廉桥凝心聚力，开创廉桥工作新局面。 持从严治政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政的各项规定。深入开展干部作风整治行动，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不作为、慢作为、乱作为”行为。坚决查处干部中没有好处不办事，得了好处乱办事的行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题，全程实行群众事务代办制度、首问责任制、微笑服务制等制度，让群众办事更方便、快捷、更温馨。 的起点，新的期望，2017年是廉桥发展最为关键的一年，我们唯有坚定决战就要决胜的信念，背水一战，攻坚克难，披荆斩棘，携手奋进，为建设中药小镇、旅游名镇、宜居新镇而撸袖实干，以一流的工作业绩向党的十九大献礼。

  2025-07-15

• 【投资衡东县】2017年三樟镇政府工作报告

  ―2017年3月30日在三樟镇第一届人民代表大会第二次会议上 佳东 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 去五年工作回顾 樟镇由原大桥镇与三樟乡合并组成，两个乡镇地缘接近，交集很深，民风淳厚，工作齐头并进，各具特色，过去五年，在县委、县政府的正确领导下，全镇人民上下凝心聚力，加压奋进，取得了有目共睹的成绩。2015年全镇GDP、财政总收入分别达到14.38亿元、1100多万元，是2010年的1.9倍和2.26倍，全镇人均GDP达到32679元;年末金融机构存、贷款余额分别为6.4亿元、2.2亿元;是2010年末的1.85倍和1.84倍，存贷比为34.3%。完成消费品零售总额3.21亿元，是2010年的2.1倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25859元、15716元，是2010年的1.7倍、2.12倍，人民生活正向全面小康迈进。 、以合乡并村为契机，不断推进改革，增强发展活力。 据省、市行政区划调整精神，县委、县政府制定和实施合乡并村改革，将原大桥镇和三樟乡成建制合并成立三樟镇，镇政府驻地设原大桥镇，原有的37个村(社区)，合并为14个村和1个社区。同时通过党委考察，民主推荐，15个新村均从原任村支两委主要负责人中推选产生了临时支部书记，推行村干部集中轮流值班，人、财、物整体合并，实现合心、合力真融合。这次区划调整是继1989年撤区并乡之后又一次重大改革，具有划时代的历史意义，牵涉面广，影响深远，有利于资源整合，降低行政成本，提高行政效率，将为三樟镇的发展注入新的活力，带来新的机遇。 、镇域经济快速发展，综合实力稳步增强 015年，我镇始终坚持科学发展的理念，关注农村、农业、农民，镇域经济有了稳步增长。 、农业农村工作成效显著：全年实现双季稻种植面积50%以上，总播种面积4.5万亩，粮食总产达4万吨，大力发展优质稻、杂交稻，基本杜绝耕地抛荒。在县农业开发办世行可持续发展农业项目的扶持下，推广隆平高科超级稻1.2万亩，有机肥田200吨，桔杆还田腐朽剂16吨。重金属污染治理工作全面推行，全镇治理污染面积10000亩，发放生石灰920吨，叶面阻控剂19000包，推广绿肥面积14000亩。全镇涌现了礼厚村刘国安、前进村谭应雄等一大批种粮大户。抓好长塘合山片及油麻新湖片两个千亩连片的粮食生产发展基地，粮食生产喜获丰收。蔬菜、湘莲等特色种植有新的突破，认真做好家庭农场申报认证工作。全年全镇生猪出拦7万头以上。大力发展特色养殖业，衡东美康黑山羊生态养殖专业合业社落户我镇新湖村，全年出栏黑山羊1000只以上。全年实现黄椒种植面积8000亩，总产达6000吨，实现总产值8000万元以上。扶持以黄椒加工为主的“建衡食品加工厂”“湖南一一有味”“衡东县庆发食品厂”及“常青黄椒种植合作社”等特色农产品市级龙头加工企业，解决当地2000人次的就业问题，实现年产值过亿元。继续完善林权发证工作，抓好幼苗抚育和荒山造林工作，全镇共造林600余亩，迹地更新300亩，油茶改造300亩。加大森林防火宣传工作，坚决禁止野外用火，全年实现森林防火“零火灾”发生。 、招商引资卓有成效：2015年重点加大黄贡椒产业发展招商引资力度，积极优化经济发展环境.落实招商引资的各项优惠奖励政策，吸引了一大批有志之士前来投资兴办企业。目前，富家村9组夏建科投资500万元兴建“湖南一一有味”黄贡椒加工厂已正式投入使用。 、财政收支基本平衡：2015财政全年预算发放干部工资、津补公路、水利建设项目工程款等将近1200万元，全年全镇开支控制在预算内，收支平衡、确保正常运转。加强对村级财务监督。做到：广辟财源，厉行节约，科学理财，严格执行村账乡代管和财务审批制度。 、基础设施日臻完善，乡村环境逐步优化 015年，我镇始终把农村基础设施建设摆在重点位置，为建成“小康三樟、生态三樟、和谐三樟’’而努力。 、交通建设工作蒸蒸日上：加强对沿河码头、船舶监督管理，严格遵守签单发航等各项规章制度，切实消除水上交通安全隐患。配合县交通等有关部门全面开展治理超限超载、衡东“平安畅通县”摩托车专项治理工作，对全镇所有摩托车进行摸底造册。对电动三轮车非法载客现象进行打击和取缔。加大对校车的监管。全年硬化通村公路30公里，进一步解决群众出行难的问题。 、水利建设工作如火如荼。加大对防河堤坝险段的排查力度，实行防汛抗旱值班经常化、制度化。对金湖、柴山等河堤段进行了维修硬化。在农业开发世行贷款可持续发展农业项目的大力支持下取得了巨大突破，全年全镇山平塘硬化80口，清淤30口，渠道清淤泥12000余米，新建电排8座，累计投资达2100多万元。 、城乡环境卫生综合整治井然有序。全年共投入资金近50万元，购买分类高档不锈钢垃圾桶15个，塑料垃圾桶60个，清扫工具100余件;新砌垃圾池181余个;在长江村投资31万元的垃圾中转站已建成投入使用，切实解决三樟片垃圾处理问题。全镇15个村聘请清洁员86人，分村组织对全镇、村主干道路定期进行清扫，确保日常清洁。 、社会事业蓬勃发展，社会大局和谐稳定 、民生工作有新进步：我镇始终坚持以人为本，统筹推进社会事业发展，努力构建和谐社会，关注弱势群体。共解决爱民房和危房改造指标42户，其中重点帮扶户8户，每户补贴2万，一般帮扶户20户，每户补贴1万元，维修护14户，每户补助3000元。新增五保户18户，低保户69户。做好冬春荒救济，共计发放救济资金28万元。做好临时救济和大病医疗救济工作，全年共为216户群众申请临时救济金7万元，为10户提供大病救助3万多元。发放五保、低保、重点扰恤对象资金260余万元，通过一卡通发放农户各类资金1000多万元。配合县民政部门做好地名普查工作，圆满完成并村工作任务。 、安全生产有新突破：坚持“以人为本，安全第一，综合治理”的方针，认真落实安全生产“一岗双责，党政同责”责任制，成功创建省级安全生产示范乡镇。加大宣传力度，悬挂宣传横幅20条，向群众发放安全生产宣传知识5000余份，健全安全生产各项规章制度，强化安全生产防范措施。定期召开专题会议，每月定期排查安全隐患，关停了油麻田吴忠辉非法加油站和柴山茹金堂非法加气点;切实整治了电动三轮车非法载客现象。全年全镇未发生一起大小安全事故，确保全镇安全稳定发展。 、信访、综治维稳上新台阶：进一步完善信访接待机制：一是继续实行党政负责人轮值制度; 二、实行干部首问制，即到镇来访群众最先找到谁，谁即全程参与陪同处理好来访事件;三是实行信访包案制度。确保重点信访事项“一个案子、一个领导、一套方案、一抓到底’’;建立维稳重点人员包案台账，驻点干部和村干部为包案人员，及时稳控重点维稳人员。 四、实行村干部轮流值班制度，接待来访群众，及时化解予盾，尽量做到小事不出村、大事不出镇。全年镇信访办共收悉县信访局转来信访案件17起，接政府服务热线群众诉求交办案38起，都能及时解决并回复信访人。成功开展创“平安三樟”活动，连续8天组织宣传车进行法律等知识巡回宣传。发放宣传资料10000多份，制作永久性宣传标牌12块。坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本’’的方针，联动乡村两级人民调解委员会，积极主动妥善处理民事纠纷，全年共调解各类纠纷共126起，成功率100%。健全了矛盾纠纷排查调处制度，成功预防了涉军人员和其他群体上访事件发生。同时与县禁毒办配合，大力查处吸毒人员21人，加强邪教治理工作，成功教育转化了邪教(全能神)骨干分子刘有根、谭国红。 、计生工作有新提升。2015年计生工作稳中有升、继续保持先进行列，连续三年评为一类乡镇。计划生育工作是天下第一大事和难事，镇党委政府高度重视，把计生工作始终贯穿全年，做到逢会必讲，并与各村签订了责任状，严格兑现奖惩。强力推进村民自治。全镇共出生527人，出生率为11.86‰，符合政策生育483人，符合政策生育率为91.65%，死亡241人，人口自然增长率为4.69%。全面兑现计生奖励扶助与独生子女保健费。以“一法一例”宣传为契机，大张旗鼓地宣传放开二孩生育政策和农村独生子女户优待奖励及城镇独生子女父母奖励政策，营造良好的计划生育宣传氛围。 、文教卫生工作有新发展。教学环境不断改善，筹集资金近10万元对三樟中学门窗更换一新，筹集资金30万元硬化了柴山完小校门口一公里水泥路;全年狠抓教师队伍作风建设，师德师风明显提高，教学质量稳中有升，继续稳居全县乡镇中学前列;三樟小学荣获县教育教学质量奖，校车管理被评为全县先进单位。“两免一补”政策得到全面落实，为贫困寄宿制学生427人次发放了生活补助40万余元。学校周边环境进一步改善。95%以上的新农合参保率有效的防范了群众因病致贫、因病返贫，群众看病难、看病贵的问题得到了有效解决。强化各行政村医疗点的管理，极大的方便了群众看病就医。2015新型农合收缴510万元，完成任务总数的95%。农民的门诊减免及住院补偿资金累积达1400余万元，涉及2800余人次。新型农村社会养老保险共收缴160万元，参保人数16658余人，参保率达到83%以上。 、城建国土工作有新举措。强化国土资源管理，严格农房审批。2015年全年农房审批169户，面积22120平方米，完成农村宅基地登记发证345宗，国有土地使用证17宗。继续对违章建筑进行逐户清理，做到一户一档，底细清楚，推进有序，进一步规范了农村建房，完善了制度，对违章建筑进行了处理，全年收缴罚没款80余万元。 、精准扶贫工作有新办法。对辖区内的贫困户建档立册，并结合贫困户实际制定脱贫服务计划。积极争取项目，多方筹措资金，健全扶贫机制，强化扶贫责任，全力实施扶贫工程，圆满完成了2015年精准脱贫工作任务。 、其他事业有新发展。坚持党管武装的原则，征兵工作圆满完成上级任务，为国家输送新兵12人;新建的农技站办公场所巳投入使用;便民服务中心、团委、妇联、农机、畜牧等工作都有声有色，老龄、统计、经管、农电网改造等事业都取得了新的成绩。 、全力加强政府自身建设，行政效能显著提升 作风、树形象，服务意识不断加强。一是严格落实中央八项规定，“三公经费”得到有效控制，同比下降37.2%，其中公务接待费下降35.5%;二是狠抓干部思想作风、工作作风及纪律作风建设，干部职工的责任意识、服务意识和大局意识明显提高，镇党委政府班子的凝聚力、创造力和战斗力明显增强;三是进一步完善了各项规章制度，强化干部管理，保持政令畅通;四是加强重点项目全程监督，规范资金管理和权力运行，扎实推进政务、村务公开;五是强化便民服务室管理，规范办事行为，提高办事效率。 急能力不断增强。一是建立完善了组织机构，成立了突发公共事件应对工作领导小组，组建了突发公共事件应急救援队。二是进一步完善《三樟镇突发公共事件应急预案》和相关制度，全镇应急处置水平得到进一步提高。 主法制稳步推进。一是认真组织落实政务村务公开，保障了群众的参与权、知情权、和监督权。二是积极办理人大代表、政协委员意见建议，做到事事有回音，件件有落实。三是继续开展普法工作，完善了人民调解工作机制，认真化解了各类矛盾。 志们，以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果;是人大代表和社会各界广泛监督，大力支持的结果;是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、锐意进取的结果!在此，我谨代表镇人民政府向长期支持三樟发展的人大代表、退休老干部，向全镇广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前社会发展中还存在不少问题，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是发展经济的路子还不够宽，思路还不够广，新的经济增长点不够多;二是产业结构的调整任务依然十分艰巨，农业产业化、标准化、市场化程度不高，特色不够明显;三是小城镇建设相当滞后，设施功能不齐，城镇化水平低;四是财政收支矛盾突出，保民生、保发展的压力巨大。五是政府职能转变、效能提升还不够到位，作风建设需要进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以克服和解决，以强烈的责任心推动发展。 016年指导思想及工作思路 016年是“十三五”规划的开局之年，也是继续推进经济结构调整、全面深化改革的一年。当前，我国经济社会发展进入了“新常态”，从高速增长转向中高速增长，这既是挑战也蕴含着机遇，我们要深刻认识镇情，保持专注发展定力，适应“新常态”，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展。 导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，坚持发展为要、民生为本，以转变经济发展方式、提高经济发展质量为方向，以做强产业为支撑，以项目建设为载体，继续推进“农业稳镇、产业兴镇、旅游活镇”三大战略，动员全镇广大党员干部群众积极认识新常态、把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，继续推动三樟经济社会持续健康发展。 要目标：地区生产总值增长9%;农业增加值增长4.0%;服务业增加值增长9.5%;社会消费品零售总额增长12%;全社会固定资产投资增长13%;招商引资力争突破500万元;地方公共财政收入增长8%;农民人均纯收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%。 016年重点抓好以下十个方面的工作： 、继续理顺管理机制。深化政府改革，抓好合乡并村后续工作，理顺乡村两级管理体制和服务机制。创新村级管理，强化奖惩激励，树立事在人为的信念，保持积极进取的精神状态，激发干事创业的动力，着力解决不想为、不敢为、不能为的问题。加大对村级活动场所投入力度，完善村办公等基础设施条件。狠抓干部队伍作风建设，政务、村务全面公开。 、继续强化产业结构调整,提升经济水平。一是扩大黄贡椒等特色农作物的种植面积，力争种植面积突破10000亩，全面完善“公司+基地+农户+合作社+龙头企业”的订单农业模式，大力发展黄贡椒生产加工产业，完成好三樟黄贡椒国家地理商标的申报和审批，建设好油麻田黄贡椒特色产业园，发展以黄贡椒为主的休闲观光农业。进一步做大做强黄贡椒产业。二是全面落实粮食生产扶持政策，继续实施重金属污染治理工作，推广先进的粮食生产实用技术，加大基本农田保护力度，力争明年双季稻种植面积达到85%以上，不断提高粮食综合生产能力，确保全年粮食产量稳定在4.5万吨以上，重点打造公路沿线水稻+再生稻高产示范片建设;三是稳步推进农村产权制度改革，有力推动农村土地确权发证和合理流转。 、完善基础设施建设，加快城乡建设步伐。整合各项涉农资金、合理规划、完善水利基础设施，力争分期分批硬化干渠，做好病险水库除险加固、山平塘渠坝整修等工作。全面完成世行农业开发项目建设。加快农村电网提质改造。抓好镇村两级综合服务平台建设，提升服务功能。加大通村公路建设投入，加快实施“一纵三横”的交通网络建设，全面完成窄路拓宽工程，实现“油麻村一一三樟镇政府”、“便民服中心三樟镇政府”、“西元黄桑”三条镇主干道拓宽工程全线贯通。切实改善全镇交通条件，发挥交通优势，促进经济发展。加快小城镇提质扩容，结合省道改造工程抓好规划，发挥区位优势，主动承接长、株、潭，加大对油麻田(中心)村和油麻街的基础设施投入力度，加大对三樟镇长江、油麻、原大桥镇政府(街)、黄桑集贸市场管理力度，整顿乱停、乱放、乱摆、垃圾乱丢现象，进一步加大对城乡环境综合整治的投资力度。着力打造生态、宜居、宜游，充满活力的、特色小镇，建设衡东乃至衡阳的北大门。 、拓宽渠道，加大招商引资力度，促进旅游业发展。一是立足三樟旅游资源优势，融合本地特色文化，搞好规划设计，做好项目包装，以建设美丽新村为基础，力争建一个集餐饮、食宿、娱乐等为一体的星级农家乐;建一个多功能拓展培训中心，宏扬和发展省级非遗大桥剪纸文化，结合柴山洲第一农民银行旧址等旅游元素，在乡村旅游上下功夫，拉动其他产业的发展。二是狠抓项目引进和扶持服务，优化经济发展环境，落实优惠政策;推进在建设项目工程进度，为企业做好后勤保障工作，确保项目顺入使用;继续加大招商引资力度，争取引进大项目、好项目1-2个，鼓励成功人士回乡创业。 、关注民生，维护社会大局稳定。健全农村公共卫生和基本医疗体系，继续推进新型农村合作医疗、养老保险，巩固参合(保)率。扎实做好低保评议工作，做到“应保尽保”，扎实推进农村危房改造。深入推进平安三樟建设，着力构建和谐稳定社会大局，继续深化打黑除恶专项斗争，进一步完善“和事老”工作站和民事调解中心，切实提高人民群众的安全感和满意度确保人民生命财产安全。 、健全制度，加大安全监管力度。进一步建立和健全安全生产长效机制，严格安全生产值班制度。加大宣传力度，加强对道路交通、水上交通、社会消防、食品安全等工作的监管，健全安全排查隐患制度，全面完善各类应急救援预案，坚决杜绝重特大安全事故的发生，继续开展“打非治违”等工作。 、深化改革扩大开放，在激发活力上见成效。 化农村产权制度改革，扎实推进土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作;引导和规范土地经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，探索进城农民承包地、宅基地有偿退出机制。全面深化扩权强镇改革，进一步完善政府治理体系，激活全镇发展动力。深化财税改革，强化预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度;不断强化税收征管。 、认真落实帮扶责任制，全面开展精准扶贫工作 016年，全镇扶贫开发要坚持政府主导、统筹发展，坚持以增收减贫为核心，以提升扶贫开发整体效益为目标，直接瞄准贫困群体，抓好“三个”项目建设，做好“四项”重点工作，落实好“五项”保障措施，推动三樟经济快速发展。年内实现63户160人脱贫的目标。实现易地扶贫搬迁全面完成。 、以创建和谐社会为基础，狠抓社会治理和民主政治建设 强和创新社会治理。加强社会治理创新，不断提高社会管理水平，实现“特殊人群服务管理、重点地区综合管理、信息网络建设管理、社会组织自身管理”全覆盖。正确处理好不同利益群体之间的关系，努力构建和谐的干群关系，深化信访源头防范和化解，加强不稳定因素的分析和研判，继续坚持领导干部接访和包案制度，强化信访事项化解帮扶工作，加大重点信访案件办理推进的督查、通报和问责力度，严格信访工作考核逗硬;全面推行重大决策事项稳定风险评估，高度重视群体性事件的预防和处置，着力加强重大敏感时期的维稳工作;切实做好防范和处理邪教工作;创新基层治理机制，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入开展领导干部接访下访活动，深化平安建设，进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全;高度重视安全生产工作，认真落实好“一岗双责”、“党政同责”，建立健全安全工作责任机制，严防重特大安全事故发生。 进民主政治建设。主动接受人大监督，积极配合人大主席团、人大代表依法履职。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体桥梁纽带作用。深化党务公开、政务公开、村(居)务公开，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。弘扬社会主义法治精神，坚持法律面前人人平等。坚持党管武装，加强国防教育，提高国防后备力量建设水平。 0、以落实八项规定为核心，全面加强政府的建设 强作风建设，提升执行能力。作风建设始终在路上，要把作风建设紧紧抓在手上，以最严格的标准、最严厉的举措抓常、抓细、抓深。全镇党员干部都要作执行政治纪律和作风建设的示范者、带动者。要进一步强化底线意识、红线意识、宗旨意识和自律意识，讲大局、讲政治、讲原则、守规矩，认真践行“三严三实”，做到警钟长鸣，防微杜渐。我们将进一步的转作风提效能，树立服务型政府新形象。打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须适应政治新常态，形成工作新常态。依法行政，全力推动依法治镇，以规范和约束公权力为重点，自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。坚持依法办事，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，使领导干部依法行使权力成为新常态。科学施政，继续推进政府信息公开，加快政府职能转变，更好服务群众。高效服务，实现运行规范化，提高执行力，扎实解放思想，强化督查督办机制，确保政治清明、政令畅通、政策落实。 位代表、同志们：发展永无止境，奋斗正当其时。2016年是十三五规划的开局之年，是成立三樟镇的第一年，站在新的起点，肩负新的使命，我们的责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，以饱满的热情、坚定的信心、开放的胸怀、务实的作风，凝心聚力，在困难中求发展，在发展中保稳定，为努力打造经济发展有序、社会和谐稳定、百姓安居乐业的魅力三樟而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资安化县】2018年安化县政府工作报告

  2017年12月20日在安化县第十七届人民代表大会第二次会议上安化县人民政府县长肖义各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，全面实施“四轮驱动”战略，团结一心，攻坚克难，顶住经济持续下行压力，有效应对多轮严重洪灾，着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务，实现了新一届政府的良好开局。2017年，全县实现地区生产总值214.6亿元(预计数，下同)、固定资产投资170亿元、社会消费品零售总额111亿元、财政总收入13.75亿元，较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到17263元、8240元，分别增长9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达90%。 一、脱贫攻坚扎实推进侯卫东官场笔记始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困户脱贫和贫困村退出，全力推进精准扶贫，实现40086人脱贫、65个贫困村退出，农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口48319人，新增贫困人口46895人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件，由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长，8名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作，134支县级以上工作队驻村帮扶，11621名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大，统筹整合涉农资金达5.4亿元，本级财政投入3000万元，融资平台投入4.85亿元。全面实施“六个一批”[1]。设立县乡两级产业扶持基金1.85亿元，遴选实施县级产业扶贫项目70个、乡镇项目95个，通过紧密利益联结机制，让近7万贫困群众直接受益；完成扶贫就业培训2226人；易地扶贫搬迁2037户8400人（其中集中安置1076户4208人、分散安置961户4192人），农村危房改造完成4331户，落实补助资金8183万元；全面落实贫困学生教育助学政策；实现“扶贫特惠保”全覆盖，贫困人口医保参保率达100%，个人缴费由财政补贴50%，残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴，试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”；按照全面清理、公开公正原则，平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿；聘选生态护林员413人。统筹推进“六大建设”[2]。农村公路建设全面实施“以奖代补”，已完成1000公里；整村推进62个村农村饮水安全工程，受益人口5.31万人；完成58个村农网升级改造；完成103个村农村广播“村村响”建设；实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金3300万元，支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。 二、交通攻坚步伐加快立足基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城的目标，全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设，全年完成交通投资36.7亿元，再创历史新高，向“畅通安化”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路：通达县城的马安高速提前2个月完成年度任务，明年10月可建成通车；纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地，春节前有望开工建设。干线公路：库区人民多年期盼的平烟公路建成通车，梅城绕城公路竣工通车，乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成；G536县城改线二期、茅东公路改建二期（县城东出口）完成主体工程；东坪至梅城公路全面推进，完成投资2亿元；总投资12亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁，明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2公里。农村公路：除“以奖代补”农村公路建设以外，完成窄路加宽249公里，完成危桥改造39座、渡改桥3座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时，启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公路养护管理，科技治超取得新成效。 三、产业转型质效提升坚持质量第 一、效益优先，不断优化供给和产业结构，茶产业发展迅速，新材料产业来势喜人，中医药、旅游等新兴产业起步发展，产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握安化“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位，着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值75亿元，新流转土地2万亩，组建雪峰湖现代农业发展有限公司，新发展合作社119个、家庭农场77个，农业综合机械化率达50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度，新建茶园1.5万亩，实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元、税收2.8亿元，分别增长15.4%、20%、40%。安化黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌，这是时隔近60年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶；荣膺湖南省十大农业品牌榜首，成为中欧国际互认地标产品，成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设，龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育，加快安化黑茶学校建设，完成实训楼主体工程。成功举办安化黑茶深圳文化周。“一品千年，安化黑茶”广告登陆央视一台。《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》通过省人大常委会批准，成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与58集团合作，在长沙58众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化[3]器，推进安化黑茶互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地1.2万亩，上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施，中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建，完成第三次全国农业普查，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种，启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资66亿元、技改投资51亿元，新增规模工业企业13家，总数达到127家。实现规模工业总产值175亿元、增加值43.5亿元，分别增长11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区，规划面积拓展至5平方公里。完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10.2万平方米，申报创建省级高新技术产业开发区，新认定高新技术企业4家，完成专利申请450件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进，产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的安化首个风电项目芙蓉山风电首台机组即将并网发电，安化（龙塘）生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖，益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划，组建全域旅游开发股份有限公司，设立旅游产业发展引导资金，着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设，引起各方关注，有望成为安化茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进，云台山神仙岩风景区建设进展迅速，茶马古道高城水街商业街基本完工，新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等3家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件，注册“安化礼物”公共商标，开展旅游商品评选，“安化与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客425万人次，实现旅游业总收入35亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场企稳回升。新开工商品房面积27.2万平方米，销售20.23万平方米。 四、城镇升级成效初显把城镇建设作为县域发展的龙头，加快县城扩容提质，加快特色小镇培育，加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。突出规划引领和管控。县城总体规划获省政府批复，完成县城5个片区和县经开区3个片区控制性详细规划编制，完成13个乡镇总体规划修编、29个村庄规划编制。强化规划约束，查处违法建设280起，拆除违建面积1.9万平方米。城镇扩容提质加快。结合易地扶贫搬迁、“村改居”[4]等工作，多措并举推进城镇化，全县城镇化率达35.2%，提高4.2个百分点。抢抓棚改机遇，全面启动县城、梅城、经开区三大区域棚户区改造，大规模的旧城改造拉开了序幕，目前已完成实物量调查评估6332户，劳动技校成为首个完成全部协议签订的片区，县城区已筹集高品质限价商品房700套，定向供应棚改拆迁户。与华莱公司签订安化黑茶特色小镇项目协议，预计3-5年内投入50-100亿元，以茶的全产业链为主线，打造世界一流的特色小镇，让安化成为“世界黑茶中心”。子项目雪峰湖大道、滨江景观带已开工建设，黑茶文化广场、钟鼓山茶园正加速推进。市民期盼已久的大码头大桥建成通车，有效缓解县城南北向交通压力。多凌二期紫薇谷项目征地拆迁工作基本完成，有望明年全面开工，县城建设又将拓展新空间。陶澍大道梅山文化长廊加紧施工。马安高速连接线路基拉通。城乡面貌改善。启动国家卫生县城创建，城乡环境整治全面推进，城乡环卫一体化垃圾收运体系项目一期工程（田庄、奎溪等10个乡镇）投入试运行，总投资20亿元的资江流域黑臭水体整治项目（包括河流生态治理和污水处理厂建设）已经落地，即将正式动工建设。梅城镇启安道路提质改造工程基本完工，污水处理厂投入正常运行。平口镇启动国家卫生镇创建，污水处理厂加快建设。冷市镇建成全县首条村级油砂路。大福、马路、仙溪等6个乡镇镇区铺设油砂路面，江南、小淹、滔溪、南金等7个乡镇实施镇区立面改造，反响良好。小淹镇入选第三批湖南美丽乡镇示范。渠江镇大安村、江南镇黄花溪村、马路镇六步溪村等3个美丽乡村建设通过省级验收。南金乡九龙池村入选“中国传统村落名录”。 五、生态提质持续巩固坚守生态底线，以中央、省环保督察为契机，加强环境整治力度，县域生态优势明显增强。狠抓环保督察问题整改。成立县生态环境保护委员会，形成党政齐抓共管合力，中央、省环保督察交办的36件整改任务已全部办结。大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治，关闭砖厂37家，拆除捣毁非法采砂、洗砂点51个。全县禁养区畜禽规模养殖场退出全面开展。强力推进柘溪库区“两网”退出，加强政策宣传和引导，组织联合执法整治行动，完成养殖户退出1710户、养殖设施拆除842万平方米，全面取缔新增网箱，“两网”退出工作取得决定性胜利。加强大气污染治理，推进黄标车淘汰工作，空气质量达标率全省排名大幅提升。推进河长制工作。成立县级领导机构和工作机构，任命县级河长21人，实现县乡村三级“河长”全覆盖，出台河长制工作实施方案，建立河长制“四项制度”[5]。实施河道保洁，购置河道垃圾打捞船，开展柘溪水库水域河面垃圾分段打捞，流域水环境明显提升，水质稳定保持在III类以上。加强国家重点生态功能区建设。新造林6万亩、封山育林4.5万亩，林木采伐指标削减20%。年度生态考核全省排名第二，为全国10个获得补偿奖励的单位之一，“生态保护与建设示范区”通过国家中期评估。 六、发展活力明显增强坚持创新引领，强化要素保障和绩效考核，发展活力明显增强。改革创新释放活力。树立鲜明改革导向，营造浓厚改革氛围，把改革作为破解难题、促进发展、服务民生、维护稳定的重要抓手。在全市率先构建“大交通”管理体制，顺利完成县交通运输局和县公路管理局整合。推进农业部门综合行政执法。全面实施不动产统一登记制度。推进政务服务和政务公开标准化，全面清理行政审批服务及中介服务事项，市场活力有效释放，新增市场主体5352户。编制村级便民服务事项目录，“益村”[6]平台和村民服务中心建设基本到位，群众办事更加方便。实施新一轮县乡财政体制改革，实现了税收征收主体归位，大幅提高了预算保障水平。完成国库集中支付改革。完成公务用车改革。引入社会中介等第三方资源参与政府投资项目审计。制定社会经济组织使用财政性项目资金改革实施意见，提供部分收益与贫困户分享。要素保障强化支撑。强化项目抓手。制定重点项目管理办法、考核办法，编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。强化资金保障。争取上级政策性资金40亿元，新签招商项目35个。启动金融扶贫示范县创建，新增扶贫小额信贷1.76亿元，发放扶贫再贷款4.9亿元。长沙银行、省农信担进驻安化，全县金融机构贷款余额109亿元，同比增长24%。强化土地保障。积极推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发，报批土地1630亩。强化人才保障。首次实施“5133”[7]人才引进工程，人才引进渠道实现突破，以优岗、高薪吸引高层次人才61名。与湖南城市学院达成人才培养战略合作，首批培训城建规划专业人才50人。强化绩效考核“指挥棒”作用。力求考核精准。对照上级考核指标，结合我县工作实际，制定出台县绩效考核办法，落实分解任务，按照“总量控制、差额竞争”要求，着力精简规范奖项设置，营造争先创优的良性竞争氛围，让人人得奖、事事表彰的普惠制考核成为历史。聚焦重点工作。对重点中心工作除允许单独设奖外，还显著提高分值权重，其中精准扶贫占比达30%。突出提高重点项目考核和奖惩力度。严格考核奖惩。及时拨付到位上年度考核奖励资金，兑现奖励，末位单位主要负责人在县委经济工作会议上表态发言。规范督查考核行为，未经绩效考核领导小组同意，各立项单位不得组织任何形式的单独考核活动。 七、社会大局基本稳定坚持以人民为中心的发展理念，不断强化社会保障，提升社会事业，省、市下达的重点民生实事任务较好完成，社会大局和谐稳定。社会保障稳步提升。就业形势保持稳定，新增城镇就业5217人，农村劳动力转移就业3913人。推进机关事业单位养老保险制度改革，启动益阳海螺水泥被征地农民养老保险试点。城乡居民医保住院报销实现跨省异地结算，尘肺病患者新纳入医保范围。住房公积金积极助力棚改，新分配公共租赁房2420套。加强中小河流和病险水库治理，成功应对多轮暴雨灾害，迎战了1996年以来最大洪峰，转移安置29156人，守住了不垮一库一坝、不发生群死群伤的底线，将损失降到了最低，防汛抗旱减灾取得全面胜利。社会事业全面发展。顺利通过省教育督导评估，九年一贯制的思源实验学校初中部秋季开学，全县起始年级“大班额”问题有效缓解，高考再创佳绩。投资4.5亿元的县人民医院综合大楼正式投入使用，极大提升了我县医疗服务水平。各项免费检测项目全面完成。计生工作稳步推进，完成社会抚养费征收1600万元。食品药品安全形势平稳。成立梅山文化研究会，大力实施“七个一”[8]工程，“梅王宴”即将推出。“万里茶道”申遗工作进展顺利，唐家观等6处文物点成功入选，一批国保省保文物得到修复。江南镇获评第一批省级经典文化村镇。安化人民广播电台在中断播出20年后正式复播。“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文艺活动已连续举办五年，《传奇千两茶》夺得全省群众文艺汇演一等奖。成功举办首届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，县羽毛球运动学校获批省级训练基地。人防工作获评“十二五”省先进。社会大局和谐稳定。强化安全生产大排查大管控大整治，企业安全生产主体责任年、安全生产隐患治理年活动深入开展，我县被推荐为全省安全生产先进县。成功处置“5.11”二广高速蓝田隧道液化天然气槽罐车侧翻事故，如若处置不当，将相当于一颗小型原子弹的爆炸威力，后果不堪设想。提前关闭全市最后两家“限退”煤矿。县审计局、柘溪镇分别获评第五届全国文明单位、文明村镇。县委书记熊哲文同志获评全省十佳法治建设推进者。村级换届选举工作圆满完成。深入开展“三级书记大接访”，积极化解信访积案，综治民调全省排位大幅提升。有效防范社会不稳定风险，对问题楼盘采取“一楼一策”方式，涉及库区移民职工600多人的江南华府有望年底复工。“平安安化”建设持续深化，天网工程建设稳步推进，社会治安防控体系不断完善。国防动员、武警、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作全面加强，行政学校、档案、保密、科协、计生协、石油、烟草等工作取得新进展，青年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等工作取得新成效。2018年以来，我们驰而不息推进政府自身建设，先后出台县人民政府工作规则、“三重一大”[9]集体决策工作制度、常务会议工作规范、法律顾问实施办法等，政府运行进一步规范。自觉接受县人大、县政协监督，认真办结人大代表建议意见109件、政协委员提案65件。扎实开展党风廉政建设，持续深入开展“纠四风[10]、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，强势推进优化发展环境“护航行动”，切实破解“中梗阻”症结，打通便民利企“最后一公里”，首次系统实施县直中层骨干跨单位交流，首次评选表彰“狮子型”团队和干部[11]，干部作风进一步改善，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表：回顾2017年的工作，我们积极探索，大胆创新，涌现出不少新亮点、好典型。产业扶贫“安化模式”得到上级高度认可，我县在全国产业扶贫现场观摩会上作了典型推介，全省产业扶贫现场会在我县隆重召开。收入组织部门克服政策减收不利影响，着力消化历史包袱，财政收入实现逆势上扬，税收收入质量稳居全省前列，华莱生物创税2.2亿元。广大基层干部群众面对脱贫攻坚、环保督察、村级换届、防汛救灾等繁杂任务，不叫苦不怕累，发扬“5+2”“白+黑”连续作战精神，学会“十个指头弹钢琴”，树立了过硬形象，取得了不俗业绩，充分展现了安化广大干部群众不甘人后的进取精神，艰苦奋斗的拼搏精神，敢做敢为的担当精神。这些，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下精诚团结、不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持安化经济社会发展的各级领导、各界朋友，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在很多问题，主要是：市场预期不稳定，实体经济面临困难较多，要素成本持续上升；全面建成小康社会指标仍存在一些短板，城乡发展不平衡，部分地区贫困程度较深，发展支撑基础薄弱；财政收支矛盾仍然突出，经济金融风险隐患增加，资源环境约束日益趋紧，维稳和安全生产形势依然严峻；发展环境仍有待优化，干部作风、能力仍有待改进加强。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。特别是党的十九大胜利召开，更是为我们指明了方向，提供了机遇。因此，我们既要坚持目标导向，坚定发展信心，保持战略定力，又要坚持问题导向，增强忧患意识，强化底线思维，因势利导，把握机遇，主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风统筹推进全年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调和新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚全面建成小康社会为统揽，切实把握乡村振兴战略机遇，着力推进“四轮驱动”战略实施，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。2018年经济社会发展的主要预期目标是：确保如期脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%以上，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民收入分别增长11%、12%。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕实现上述目标，全年要着力推进以下工作： 一、着力推进精准扶贫，确保如期脱贫摘帽脱贫攻坚是第一民生工程。在2018年决胜之年，我们要举全县之力打好这场攻坚战，确保实现48565人脱贫、62个省定贫困村脱贫出列、贫困县摘帽。 （一）突出实施产业扶贫。对已选定实施产业扶贫项目的新型农业经营主体，要进一步加强服务与监管，支持其发展壮大，进一步完善贫困户利益联结机制。2018年要再精选一批社会责任感强、项目有前景的新型农业经营主体，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户4万人以上。强化示范引领，打造10个以上县级产业扶贫示范基地，每个乡镇建设1-2个示范村，每个贫困村树立一批增收致富示范户，以点带面，整体推进。加快实施光伏发电项目，多措并举，增加村集体经济收入。立足特色产业发展需要，分类别、分层次开展产业扶贫业务培训，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1个增收项目。鼓励干部离岗扶贫创业、村支两委党员干部带头发展集体经济。鼓励更多金融机构参与，加大扶贫小额信贷支持力度，确保全年发放贷款1.8亿元以上。 （二）突出抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造。坚持“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的原则，将“一方水土养不起一方人”的群众实行易地扶贫搬迁，以集中安置为主、分散安置为辅，完成搬迁安置任务7646人。坚持“两结合、两集中”（即集中安置点与美丽乡村建设、旅游景区开发相结合，向中心城镇、产业园区集中），着力将集中安置点建设成“小规模、组团式、微田园、生态化”小区，重点打造茶乡花海特色小镇集中安置区，安置2000人。认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作，统筹推进城乡建设用地增减挂钩。切实加强农村危房改造力度，鼓励、倡导通过修缮加固、除险加固方式，对具备条件的C、D级危房实施加固改造。严格审批程序，严把工程质量关，确保年内全面解决贫困农户住房安全问题。 （三）突出提升群众满意度。大力解决贫困户就学、就医困难。严格落实贫困学生帮扶政策，确保不因贫困辍学。全面推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，稳妥推进贫困大病患者在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”机制。实施农村基础设施提升工程。抓住全省通自然村公路建设契机，加快农村公路建设，完成窄改宽、危桥改造、渡改桥、客运站场等年度任务；完成全县所有贫困村安全饮水工程建设；完成49个贫困村电网改造；基本实现农村广播电视全覆盖；实现贫困村无线基站信号、光网“双全覆盖”。强化脱贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥村支两委及“第一书记”作用。全面压实各级责任，进一步强化涉农资金整合管理使用。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来受理的问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点治理在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫等问题，巩固脱贫成效。 二、着力推进转型升级，培育产业发展后劲立足安化资源禀赋，巩固扩大茶产业等传统优势产业，加快培育旅游、中医药、新材料等新兴产业，以新型工业化为主要路径，加快推进一二三产业融合发展，构建产业新体系。 （一）大力促进茶产业高效发展。继续强化黑茶产业优势，引领绿茶、红茶兼容发展，坚持“稳面积、提品质、强企业、响品牌、拓市场、严监管”的发展原则，紧紧依托“互联网+”，推进茶产业转型升级，打造茶产业优势产业链，力争实现茶叶加工量8.5万吨、综合产值200亿元、税收3.5亿元。推进有机茶园建设。坚持生态茶园战略，推进茶园基地提质扩规，突出重点茶区，新建生态有机茶园2万亩以上，支持以茶旅融合为主的有机生态观光茶园、有机茶园认证，支持标准黑毛茶加工厂建设，加强茶树资源、品种保护和繁育。推进茶企转型升级。完成华莱万隆和华莱冷市三期建设，支持梅山黑茶扩大规模、发展壮大，力争中茶安化茶厂新厂房6月底建成投产。加快行业和资源整合，大力扶持龙头企业做大做强，制定互联网黑茶标准，积极探索“互联网+黑茶”的营销新模式，加快组建安化黑茶产业互联网联盟。推进茶企清洁化、标准化生产，对严格按要求落实产品生产标准、全程清洁化生产和产品质量追溯制度的企业给予重点扶持。着力延伸茶产业链。加快科技成果转化，加强新产品研发推广，支持保健品、功能食品、化妆品等茶叶精深加工，延伸产业链，提升附加值。重点引进茶酒、茶机、茶具等企业，支持邵氏集团安化黑茶酒全产业链项目落地实施。加强品牌宣传，拓展销售市场。完成安化黑茶品牌形象店统一设计，在国内大中城市开展推广试点。支持企业打造公共品牌下的企业品牌。举全县之力办好第四届中国·湖南安化黑茶文化节暨第六届万里茶道中蒙俄市长峰会，抱团参加国际、国内大型茶事活动。制定安化黑茶出口行动方案，全力创建“国家级出口茶叶质量安全示范区”，完成安化黑茶国际商标注册、产品认证，尽快纳入国家出口商品目录。加快红茶、绿茶发展。支持烟溪打造中国红茶名镇，支持褒家冲茶场及相关企业做强做大安化松针、安化红茶等老字号，建好中国湖红博览馆。 （二）全力建设国家全域旅游示范区。加快完成全域旅游规划，加强旅游精品线路打造，确保实现游客接待量650万人次、旅游综合收入50亿元以上。推进重点景区建设。以柘溪库区“两网”退出后渔民转产转业为出发点，整合“四园一区”[12]优势资源，着力打造雪峰湖旅游度假区，完成地质公园博物馆建设和雪峰湖设计艺术馆建设，启动柘溪游客接待中心、林科所森林康养酒店及旅游码头建设，做好环雪峰湖自行车绿道规划设计并完成一期项目建设。大力统筹推进茶乡花海生态体验园、茶乡花海特色小镇、周边山体公园三大项目建设，力争明年基本建成，初步形成接待能力。完善云台山旅游规划，加快云上景区和神仙岩景区建设。抓好茶马古道、梅山文化生态园提质改造，加快蚩尤故里景区建设。夯实基础配套。按照创建全域旅游示范区的标准，强弱项、补短板，确保顺利通过验收。加强通景公路、旅游厕所和停车场建设。启动盛世茶都、黄沙坪等旅游购物街建设。推出“安化礼物”系列产品，建设2家以上“安化礼物”形象店。强化文化支撑。加快打造梅山影视基地，重点抓好“一台戏、一部剧、一首歌”[13]宣传推介，打造“梅王宴”主题餐厅和安化黑茶主题茶馆。 （三）精心打造中医药健康产业。加强中药材种植基地建设。打造道地药材品牌，发挥湖南九峰尖等种植基地龙头作用，加快上海医药集团“湘中生态药谷”项目建设，支持田庄天子山、南金九龙池等发展成为中药材种植专业村，支持中药材种植专业合作社发展，逐步扩大全县药材种植面积。加快园区建设和企业引进。完成中医药健康产业园征地拆迁，加快基础设施建设进度，确保上海医药、湖南博瑞企业入园，加强与启迪国信公司全产业链开发战略合作。支持金厚生物、九志农业等本地药企开展中药材精深加工。支持安化国医馆建设。加快以县中医院为主体，打造集诊疗、养生、理疗为一体的中医药健康综合体。强化支撑保障。加强与省中医药研究院“院县合作”，完善产业发展规划，完善政策支持体系，从种植、加工、销售等环节制定奖补政策，加快打造中医药健康产业。 （四）积极推动矿产业、新材料和新能源产业接续发展。定向帮扶渣滓溪矿业、湘安钨业等传统矿产企业，引导促进转型升级，做精做强矿产业。加快打造新材料产业高地，大力支持力天、金源、金鑫、泰森、微网等企业研发提质，建设新材料创新中心。逐步构建以水力发电为主，风、光伏、生物质发电为辅新型能源产业体系。重点抓好国电芙蓉山风电项目建设，确保一期7月底全部投产，启动二期建设。加快推进安化（龙塘）生物科技产业园项目建设。加快推进芙蓉山抽水蓄能项目前期工作。 （五）继续提升园区承载能力。完成基础设施投资3.5亿元、新建标准化厂房5万平方米。重点支持黑茶产业园加快发展，积极推动烟溪红茶工业园建设。加大高明循环经济工业园建设力度，尽快完善园区规划，改善外部交通，完善污水处理设施，建成集中供热体系，加快打造钨钴循环产业特色基地。支持梅城工业园特色发展，着力引导电子、商贸、物流企业集聚。支持湖南省黑茶产业技术创新战略联盟和力天高新院士工作站建设，确保全年新认定高新技术企业3家，申请发明专利85件以上。确保省级高新技术产业开发区获批。 三、着力推进乡村振兴，加快城乡融合发展贯彻乡村振兴战略，以构建现代交通体系为基础，充分发挥新型城镇化建设龙头辐射作用，着力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。 （一）加速建设现代交通。立足尽快建成“两纵一横”高速路网的目标，全力支持保障高速公路建设。继续维护好马安高速施工环境，妥善处理遗留问题，确保明年10月竣工通车。全力推进官新高速征地拆迁工作，再造一个“安化速度”，确保尽早开工，全面建设。加快推进干线公路“519行动”[14]，确保完成G536县城改线二期工程，重点推进东坪至梅城、东坪至渠江、江南至龙塘等公路建设。启动小淹大桥、毗溪口大桥、柘溪大桥等项目建设，加快通用机场、安张衡铁路等项目前期，继续推进仙溪至沩山、烟溪城改线、马路绕城公路等项目前期工作，力争具备开工条件。积极争取高铁连接线项目建设。整治疏浚资江航道，规划建设一批港口码头。继续推进城乡客运一体化，加快实施农村客运公交化改造，加快物流园区建设。 （二）加速建设新型城镇。加快推进县城建设。以筹备第四届中国·湖南安化黑茶文化节为统揽，全面加快县城区项目建设。着力拉通县城东西出口，确保完成茅东公路改建二期（县城东出口），争取开工建设城西至木子公路。全力推进安化黑茶特色小镇建设，确保如期完成雪峰湖大道东段、滨江景观带、黑茶文化广场建设，启动钟鼓山生态茶园建设，力争华莱国际主体完工。黑茶学校完成运动场、宿舍楼、实训楼等建设。紫薇谷片区完成辰溪河风光带、紫薇路、辰溪东路建设。建成陶澍大道梅山文化长廊、大码头大桥北区广场、资江大桥南区广场，完成“三桥一坝”[15]亮化美化工程。积极推进“城市双修”[16]工作，大力实施棚户区改造，完成县城资江北岸立面改造。深入推进查违控违拆违。确保萸江批发零售市场建成投入使用。全面推进国家卫生县城创建工作。加快气化安化进程。积极打造特色小镇。继续推进乡镇总体规划修编。以我县特色产业为基础，聚焦特色文化、旅游、产业等功能叠加，精心谋划包装，利用PPP等模式，着力打造江南、小淹、马路、平口、冷市、长塘等一批具有示范意义的特色小镇。完成梅山古国都规划编制工作，支持梅城新型城镇化省级试点工作，加速推进南桥大道建设。提高城镇化率。继续推进“村改居”工作，探索出台“三进城”（易地搬迁进城、重点工程项目拆迁安置进城、农民购房进城）市民化财政支持政策，加速农业转移人口市民化。 （三）大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。不断深化农村改革。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式，让农户承包权稳下去、经营权活起来。加快发展现代农业。结合产业扶贫，引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。大力发展优质稻、蔬菜、特色水果、油茶生产，实现全县粮食作物总播种99万亩以上，油料作物总播种41万亩以上。加强品牌建设，做强“梅山一品”熟食土猪、阿香柑橘、红皮小籽花生等地方特色品牌。确保金叶油业建成投产。充分挖掘竹木资源潜力，打造竹产业精深加工园区。积极创建国家农产品质量安全示范县，建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系。健全完善农村电商公共服务体系。建设美丽乡村，打造田园综合体。继续推进村庄规划编制工作，开展美丽乡村建设。探索选择乐安镇张家仙湖村、仙溪镇山口村等基础条件较好的村，谋划集循环农业、创意农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设。补齐乡村基础设施短板。加快推进城乡供水一体化，开工建设大湖坪水库，继续推进小型水库除险加固，抓紧实施资水干流和中小河流综合治理，加快国家基本气象站搬迁，健全防灾减灾体系。确保110千伏清塘变电站投入运行，新建35千伏变电站2座，新建改造10千伏线路18条。加大力度解决偏远乡村通信信号差的问题，新增光网端口3万个，新建无线基站300个。推进“厕所革命”[17]。完善乡村治理体系。以江南镇莫徭小镇建设为试点，探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，鼓励农民创业、鼓励返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。大力推动移风易俗，依托村规民约，树立文明乡风，反对铺张浪费，反对婚丧喜庆大操大办。 四、着力推进环境治理，精心守护美丽家园良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要立足生态提质，深入贯彻落实河长制，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。 （一）以河长制推进“河长治”。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”[18]工作模式，强化责任、强化措施、强化考核，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。落实“一河一策”。坚持问题导向，结合河长巡河，建立“一河一档”，编制“一河一策”。继续突出雪峰湖综合治理和保护，彻底完成“两网”退出和库区500米范围内的畜禽养殖退出任务，努力建立库区水面垃圾漂浮物治理的长效机制，充分发挥库区生态优势，为安化旅游提质升级、库区渔民转产奔小康奠定坚实基础。加强水源地保护，关闭水源地保护区入河排污口。规范河道采砂管理，特别是株溪口、东坪、柘溪电站库区要坚决实行全面禁采，严厉打击长塘、大福、高明等乡镇非法洗砂行为。严厉打击河道内倾倒垃圾、渣土等行为。 （二）加大环保督察整改力度。全面巩固中央、省环保督查反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理。加快历史遗留矿区污染治理和资江水源锑超标问题整改，确保督查反馈问题尽早销号。加快资江流域黑臭水体整治，完成第一期12个乡镇污水处理厂建设。加快城乡环卫一体化垃圾收运体系建设，全面完成 二、三期工程。全面完成禁养区畜禽规模养殖退出，启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点县项目建设。重点抓好羊角塘银花溪畜禽污染治理。 （三）扎实推进生态文明建设。实施好洞庭湖生态经济区水环境综合整治五大专项行动，抓好国家级重点生态功能区建设项目实施和考核，确保生态转移支付资金稳中有增。继续实施三年禁伐减伐行动，新造林6万亩，禁渔禁猎禁伐要成为全县人民的共识和自觉行动。严禁高毒高残留农药使用，深入实施化肥负增长行动，全面开展第二次土壤污染源普查工作，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，大力发展珍稀名贵树种和培育观赏林。加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。加强冰碛岩资源保护。 五、着力推进社会事业，切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及安化人民。 （一）继续完善社会保障体系。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现城镇新增就业5200人，新增农村劳动力转移就业3800人。扩大社会保险覆盖，在实施好益阳海螺水泥被征地农民社会保险试点工作的同时，推进实施全县被征地农民社会保障工作。推行“网上社保”，为新就业形态从业者提供便利。继续深入开展机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进医保制度改革，推动“三医联动”[19]。完善公租房管理体系，强化城镇住房困难家庭需求保障。进一步提升社会救助水平，加强农村留守儿童管理和心理援助。发展社会福利事业，稳步提高五保、低保供养水平，加大城乡医疗救助力度。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。健全养老机制，逐步完善城乡养老服务示范点等养老设施，启动县城老年公寓、县老年大学、军休活动中心建设。加快实施县城殡仪馆整体搬迁和梅城殡仪馆建设。 （二）统筹发展社会事业。推进教育强县。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，持续化解大班额问题，提高教育教学质量，办人民满意教育。编制完成城乡教育基础设施布局规划，全面启动项目前期工作，加大投资和建设力度。确保思源实验学校整体投入使用、安化黑茶学校部分投入使用，启动安化一中改扩建工程，继续实施清塘铺镇中学整体搬迁和东华中学扩建，深入实施“改薄”[20]工程。继续加大教师补员力度，再增加500人以上。加强平安校园创建。加快健康安化建设。继续深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设。确保县二人民医院门诊综合楼投入使用、县人民医院东院区住院综合楼主体完工、县中医院医养结合项目和清塘铺尘肺病康复医院开工建设。完成古楼等6个乡镇卫生院改扩建项目；完成梅城镇卫生院整体搬迁项目主体工程；启动大福中心医院扩建和马路镇中心卫生院整体搬迁。推进医联体[21]建设。做好重大传染疾病防控。实施基层中医药服务能力提升工程，争创1个以上省级中医重点专科。继续稳妥实施全面“二孩”政策，进一步强化社会抚养费征收，大力提升计划生育服务管理水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。推动羽毛球运动发展。羽毛球是安化最为靓丽的名片之一，要延续这份辉煌和自豪，就必须从娃娃抓起，积极推动羽毛球运动进幼儿园、进学校、进机关、进企业、进社区。组织举办好“一路向前，羽你同行”国际大型活动和第二届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，尽快启动羽毛球产业园项目建设。加强现代公共文化服务体系建设。大力推进农村综合文化服务中心建设，持续开展“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化活动。加强对梅山文化的挖掘和保护，深入实施“七个一”工程。加强“万里茶道”文物古迹保护修复，协作推进联合申遗。力争梅城文武庙获批国家级文物保护单位。 （三）维护社会大局和谐稳定。加强安全生产。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，落实重大事故隐患治理“一单四制”[22]制度，确保安全生产形势平稳向好。完成消防二中队营房主体建设。强化社会综合治理。努力打造共建共治共享格局。建立完善县乡村三级宗教工作网络，落实乡村两级责任制。健全社会稳定风险评估机制，实行综治维稳形势研判会议制度。加强信访非访源头治理，高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题。加快社会治安防控体系建设，深入开展打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题，积极创建全省平安建设先进县。加快“三所合一”[23]项目建设。继续稳妥推进江南华府楼盘复工，维护移民利益和社会稳定。 六、着力推进项目建设，支撑经济社会发展没有项目建设，发展就是喊口号。全县上下要一盘棋，统筹谋划、推进实施好重点项目，推动安化加快发展。 （一）做实项目前期。抢抓“十三五”规划中期评估调整及红线类规划落图确定的窗口期，积极争取基础设施、产业、民生等重大项目建设，最大限度地争取项目资金和政策扶持资金，确保完成争资40亿元以上。及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，提高项目落地率，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。紧跟国家产业政策，充分发挥经促会作用，强化乡情招商、以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，着力引进一批具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的项目，力争引进市域外资金55亿元以上。 （二）加快项目推进。严格落实县级领导挂帅包干机制，实行周统计、月调度、专项督查、问题交办等制度，强化挂图作战推进，落实并联审批、“一站式”审批，重点破解项目前期工作推进中部门互为前置的焦点问题。推行重点项目（重点企业）警企联系机制，严厉打击恶意阻工、漫天要价、强揽工程等行为。继续深入开展“护航行动”，全力破除重点项目建设等经济发展中的阻碍。强化考评关联奖惩，要在项目推进中发现干部、提拔使用干部，及时调整不称职、无担当、混日子的人员。 （三）扩大项目投资。继续推行PPP模式，建立合理的投资回报机制，多渠道筹集建设资金。突出改善企业营商环境，完善企业帮扶机制，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，构建“亲”、“清”政商关系，增强投资信心。 七、着力推进全面改革，不断激发内生动力惟改革者进，惟改革者强。破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展，必须不断全面深化改革。 （一）深化“放管服”改革。加快政府职能转变，推进部门权力、责任清单“两单融合”，实现权责一致。完成乡镇行政管理体制改革，推动经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”。积极筹建“市民之家”，梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”[24]，切实达成办事群众“最多跑一次”目标。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。启动第四次全国经济普查工作。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点。积极探索国有企业经营管理新模式，推进全县供销合作社综合改革。推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强对乡镇政务中心和村级便民服务中心的建设管理，少点形式，讲求实效，充分发挥便民服务作用。 （二）不断强化要素保障。资金保障。进一步强化资金统筹整合，除涉农资金全面整合以外，聚焦支持重点项目，从项目申报环节开始，加强专项资金的整合力度。提高财政保障能力，推进国地税联合办税、税收协控联管等工作。强化财政预算约束，全面实行零基预算，开展预算绩效评价。优化财政管理，全面推进支付电子化改革，提高财政资金使用效益。扎实做好金融扶贫示范县创建，持续开展银企对接，争取引进光大银行，加速梅山融资担保公司组建，增强金融服务实体经济能力，完成新增贷款21亿元以上。扩大政策性保险覆盖范围。加强政府债务管理，加大金融风险防范力度，打击非法集资。整合优化政府融资平台，加快市场化转型，强化对投资和经营的效益约束，创新融资模式，完成年度融资任务。加快企业上市步伐，支持力天钨业、金源新材、金鑫新材、梅山黑茶等新三板企业转板上市，再争取1家以上企业新三板挂牌。用地保障。积极推进耕地开发，开展旱改水试点。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度地保障发展用地，力争报批新增建设用地2000亩以上。继续开展去存量土地专项行动，加大闲置低效土地的盘活再利用。进一步加强征地拆迁工作，改革安置方式，制定出台全县统一的征地拆迁补偿办法。人才保障。继续实施“5133”人才引进工程，广纳英才而用之。改革人才管理机制，做到人尽其才。各位代表：走得再远，都不能忘记为什么出发。我们将时刻牢记为人民服务宗旨，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一是严格依法行政。健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。抓好领导干部学法、用法工作，完善依法行政考核机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平。二是追求务实高效。强化目标管理、工作调度和绩效考核，推行重点工作项目化管理，确保各项决策部署落地生根，落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点。健全激励机制和容错纠错机制，评选表彰一批敢干事、干成事的狮子型团队和干部；落实追责问责机制，加强“中梗阻”问题专项治理，查处通报一批“不作为、乱作为、慢作为”典型案例，问责一批“庸懒散慢混卡”干部，以激励促落实，以问责求实效。三是坚守清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”[25]，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。扎实开展“互联网+监督”平台建设，加强村级财务监管和公示，抓好村民服务中心债务审计。专项整治“雁过拔毛”式腐败问题，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表：奋进新时代时不我待，开启新征程只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，砥砺前行，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，在加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的火热实践中彰显新气象、实现新作为！

  2025-07-15

• 【投资汨罗市】2018年汨罗市政府工作报告

  2017年12月25日在市第十二届人民代表大会第二次会议上朱平波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾即将过去的一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下深入贯彻上级各项决策部署，努力建设更高品质的生态文化活力汨罗，经济社会发展呈现积极态势。预计全年完成地区生产总值373.3亿元，同比增长（下同）7.5%；公共财政预算收入18.1亿元，增长17.8%；固定资产投资300.2亿元，增长15%；社会消费品零售总额96.5亿元，增长11.5%；城、乡居民人均可支配收入为29445元、16591元，增长9%、8.6%。我们奋力推进生态汨罗建设，发展质量稳步提升。贯彻绿色发展理念，用心呵护青山绿水，努力推动更高质量、更可持续的发展。四大整治削减了污染存量。顺应群众呼声，强力推进小散乱废企业、粘土砖厂、麻石加工企业和畜禽养殖四大整治。集中优势力量，成立四大工作班子，深入调研，反复论证，集体决策，出台整治方案。顶住多方压力，克服重重困难，对全市塑料加工作坊、麻石加工企业、粘土砖厂、禁养区养殖场，依法关停，引导转型转产。严格巡查执法，全面防控反弹，乱焚烧、乱排放、乱采挖等现象得到有效遏制，全市PM2.5（细颗粒物）平均浓度下降4.2%，空气质量优良率提高5.5个百分点，地表水主要断面水质稳定在Ⅲ类标准以上，顺利通过中央环保督察。这充分说明，只要我们合力同心，持续攻坚，就能拥有青山秀美、水流清澈、空气清新的美好环境。产业转型控制了排放增量。严格生态标准、品质标准、效益标准，倒逼产业转型，否决不符合环保要求的项目26个，单位GDP能耗下降3%。规模工业企业增加到212家，实现增加值142亿元，增长5.4%；新增国家高新技术企业8家，完成高新技术产业增加值68亿元，增长15.3%，专利申报279件、授权173件，获批省级高新技术产业开发区，工业高新化迈出坚实步伐。创建优质稻万亩示范片4个、特色种植基地20个，新增种养大户300个、农民专业合作社198个、家庭农场178个、省级农业特色产业园2家、无公害农产品和绿色食品3个，农业机械化水平达到82.7%，成功举办全国首次高档优质稻田间拍卖活动，获评全省粮食生产标兵县（市），绿色农业、品牌农业有新进展。第三产业实现增加值121.9亿元，增长10%，占GDP比重提高2个百分点，三次产业结构比调整为11.9∶55.5∶32.6。生态修复扩大了环境容量。划定生态保护红线，全面推行河长制，严格生态环境监管。恢复矿区生态，修复已关停矿山23万平方米。实施“绿化三年行动”，大面造林2.2万亩，绿化通道300公里，森林覆盖率达到47%。落实洞庭湖水环境综合治理行动，解体上岸采砂船23艘，平整砂场25个，清除垃圾堆场15个，关闭治理排污口9个，全面拆除汨罗江国家湿地公园内的违章建设，汨罗江恢复了应有的宁静。创新“三三法则”，深入开展农村环境综合整治，建设压缩式垃圾站14个、垃圾分拣站195个、三格式垃圾池1.2万个、污水处理池2.3万个，清运垃圾8.7万吨，评选美丽村庄29个、美丽庭院881个，弼时镇被评为省级美丽乡镇示范镇，长乐镇、白水镇被评为省级卫生镇，打造了一批垃圾分类合理、污水治理有效、村容干净整洁的秀美村庄。开展环境整治巾帼在行动、小手牵大手等活动，参与环保成为广大群众的自觉行动，城乡面貌焕然一新。我们奋力推进文化汨罗建设，发展动能更加丰富。挖掘屈原端午龙舟文化资源，提炼湘风楚韵元素，做优载体，擦亮品牌，增强文化软实力，培育经济新支撑。文化名城建设加快推进。屈子生态湿地公园建设融入求索精神，凸显湘楚风格，建成沿湖四环，完成主要景观，布局健身设施，成为市民锻炼休闲的好去处。高泉新城建设坚持“城市地标、活力新区”定位，完成片区概念规划、控详规划编制，新汽车站一期基本竣工，汨罗国际广场当年签约、当年开工，主体建筑商贸博览中心接近封顶，民泰恒生中心开挖地下室。山塘路跨铁路桥建设进展顺利，拉通山水路，提质汨罗江大道6公里，改造背街小巷7条，启动街道规范命名工作。强力推进棚户区改造，为城市发展腾出空间。开展“三城同创”，拆除临街门面104个，新增停车位380个，新建小游园4个、压缩式垃圾站（公厕）11个，开展文明劝导，实施严管重罚，通过省级灭蚊C级达标复查。文化产业开发实现突破。建成屈子书院一期、饮马塘等景观，建好游客服务中心、停车坪等配套，汨罗江骑行公园投入使用，屈子文化园端午节如期开园。征地近1000亩，完成一期工程“三通一平”，建设标准厂房4栋，粽子文化产业园快速推进。金泽国际大酒店、汨罗江风光带二期、新国际龙舟竞渡中心、端午文化产业运营中心、诗歌中华国际交流中心、新市古镇风情街等项目整体实施，汨罗江端午文化产业开发多点发力，蓝墨水的上游荡漾出新的诗意和风采。开发神鼎山省级森林公园、玉池山省级风景名胜区等生态人文景观，全域旅游来势看好。文化事业蓬勃发展。承办“爱我国家·圆梦中华”全国文明村镇文艺展演、全省首届抬阁故事文化节。举办屈原文化传承与区域文化创意产业发展高峰论坛，推出《屈原文化研究丛书》，省屈原文化研究基地落户汨罗。举办第13届汨罗江国际龙舟节，我市龙舟代表队应邀参加俄罗斯圣彼得堡夏季中国文化节，向世界展示了汨罗的龙舟文化和龙舟精神。长乐镇获评“中国楹联之乡”、湖南省经典文化镇，弼时镇弼时村获评全省经典文化村。举办韩少功文学创作40周年汨罗乡亲见面会，《甜酒谣》列入国家艺术基金项目，《歌郎》等文学作品结集出版，《雕龙头》等五幅作品入选平遥国际摄影大赛，新媒体建设取得进展。完成“村村响”数字化改造，放映公益电影4524场，送戏下乡85场，送书下乡6.9万本，举办第八届花鼓戏艺术节、“书画进万家”“学习十九大·唱响新汨罗”合唱音乐会等活动，群众文化生活不断丰富。我们奋力推进活力汨罗建设，各种要素充分涌流。立全局、算大账、谋长远，挖掘潜能，激发活力，汇聚更大能量，提升发展品质。市场活力得到释放。落实“放管服”改革，新登记注册市场主体5305户，增长37%，其中企业1230户，增长32%。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和产业招商月活动，引进项目72个。电商企业增至1660家，实现交易额45.5亿元，增长24%，其中农产品上行交易额增长195%。快递上行量增长97%。房地产完成投资5.7亿元。规范融资平台管理，推行PPP模式，投资总额稳定增长。农商银行挂牌开业，率先在岳阳实现“一县两行”目标。全市金融机构存款余额219.3亿元，贷款余额108.2亿元，净增贷款38.8亿元，增长率位居岳阳第一。创新活力不断迸发。推进财税体制改革，开展“发票有喜”摇奖活动，收入规模和质量进一步提升，公共财政收入税收占比达到82.8%，地方收入税收占比达到68.9%。推进行业协会商会与行政机关脱钩，12家行业协会回归本位。成立固定资产投资审计中心，创新审计管理方式，审计核减工程造价4156万元。启动供销合作社综合改革，组建市惠农服务公司1家、镇惠农服务中心4家、村综合服务社70家。农村土地确权颁证外业基本完成，带动流转土地26.45万亩。划定管控红线，全面禁止城市规划区重点区域个人建房。严格控建拆违，坚决拆除鲁师坝“批三层建八层”等违法建筑，全年拆除违法建设6.7万平方米，清理违规广告牌匾5000多平方米。各镇创新开发模式，长乐故事小镇功能不断完善，大荆镇、弼时镇启动集镇提质改造。规范村民建房，建设集中示范点14个。社会活力有效增强。各类社会组织发展到359家，其中公益慈善组织9家，多次开展爱心志愿活动，助学、助残、资助大病患者2000多人，救济受灾群众1000多人，爱心之家志愿者协会被评为全省最佳志愿服务组织，志愿服务成为一种风尚。举办首届集体婚礼，推动殡葬改革，婚事新办、丧事简办、余事不办成为社会共识，树新风、治陋习效果明显。汨罗籍运动员周倩夺得第十三届全运会女子自由式摔跤冠军，环洞庭湖流域羽毛球邀请赛、广场舞大赛、篮球足球联赛、游泳比赛和全民健身登山等群众性活动广泛开展，广大市民的健康意识逐步增强，追求美好生活的脚步更加自信。制度活力初步显现。出台制度性文件52个，以制度促规范、管长远、添活力。完善《政府工作规则》，推动政府工作有计划、按程序、规范化运行。出台《工业企业招商引资办法》《支持工业企业十条措施》等政策，鼓励招大引强，扶持产业发展。修订《市级财政支出管理暂行规定》《规范项目申报整合资金使用实施办法》等文件，规范资金管理，提高使用效益。健全《项目建设工程指挥部管理暂行办法》《进一步加强投资项目管理》等制度，严管重点工程，加快项目建设。制定《突发事件预警信息发布管理办法》，切实提高应急处突能力。完善建议、提案办理工作制度，办理人大议案1件、人大代表建议195件、政协委员提案98件，办复率、满意率均为100%。整治不作为、缓作为、乱作为，鼓励敢作为，严格落实全面从严治党主体责任，作风建设、党风廉政建设得到加强。围绕更高品质生态文化活力汨罗的宏伟目标，各部门单位履职尽责，努力作为。交通建设大会战强势推进，G240汨罗段建成我市首条高标准生态景观大道，红屈线一期实现通车，G536汨罗段完成主路面工程，罗城西路二期完成70%的工程量，打通农村断头路11.1公里，加宽窄路33公里，完成安保工程156公里，改造维修危桥12座。循环经济产业园加快“二次创业”，开工项目18个，创新创业园等重大工程有序实施，岳阳（汨罗）公路口岸投入使用，通过国家“城市矿产”示范基地验收。长沙经开区汨罗产业园基础设施逐步完善，建成3平方公里启动区框架，美好置业、吉尔科润等项目成功落户。脱贫攻坚大会战推进十大行动，实施省级产业扶贫项目1个、县级项目227个，培训贫困劳动力387人，发放小额贷款5124.5万元，易地搬迁725户，改造补助危房701户，退出贫困村15个，脱贫7884人。升级30个行政村宽带，提质48个行政村农配网，建成178个村（社区）综合服务平台。“两癌”免费检查惠及1.6万农村适龄妇女，计生工作成功创建新一轮“国优”，获评全国义务教育发展基本均衡县（市）、国家级农村职业教育与成人教育示范县（市）。城市盲区供水工程、农村安全饮水巩固提升工程解决了10.1万居民饮水安全问题。新增城镇就业5483人，转移农村劳动力就业5236人。公开分配公租房764套。清零信访积案，办结12345公众服务热线、市长热线、市长信箱事项近万件。开展烟花爆竹打非清缴、补短板除隐患、长治久安三大行动，安全生产始终保持高压态势，古培镇被评为全省安全生产示范镇，屈子祠镇、三江镇被评为岳阳市安全生产示范镇。应对有记录以来最大的雨情汛情，夺得防汛抗灾最终胜利。依法整治“三违三强”，严厉打击各类违法犯罪，社会大局稳定和谐。人武、法制、人防、消防、血防、司法、编制、老干、民宗、移民、保密、史志、档案、气象、邮政、侨务、盐务、商业、外贸、物资、烟草、石油、住房公积金等工作均有新进步，工商联、共青团、科协、工会、残联等群团组织均有新成绩。各位代表，成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛勤汗水。光荣属于这片热土，成绩属于全市人民。一年来，面对“新发展要有新作为”的号召，各级负责干部身先士卒，忙碌在项目现场，奋战在工作一线，夜以继日，攻坚克难；许多老干部老同志关心汨罗建设，积极建言献策，为发展鼓与呼；不少乡友心系家乡，以回乡创业、推荐项目、引进资金、出谋划策等方式，支持家乡建设，造福汨罗人民；特别难能可贵、让人感动的是，重点工程指挥部和市直部门、乡镇、社区村组的同志抢晴天、拼雨天，从早干到黑，加班加点，任劳任怨，为项目建设、重点任务付出了艰辛努力。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的汗水，全市上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的汨罗人民点赞。在此，向所有关心、支持、参与汨罗建设的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！当前面临的主要挑战国画各位代表，建设更高品质的生态文化活力汨罗，有了良好开端，取得明显成效，但对照第十次党代会的总体部署，对照广大群众的期盼要求，发展任务还非常艰巨，我们的工作面临着不小的压力。经济社会发展还有不少短板。工业主导产业单一，政策依赖性强，市场竞争力弱；农业大而不强，特色农产品缺乏；端午文化产业还没有形成气候，提振实体经济、提高有效供给、加快产业转型的任务十分繁重。中心城区功能不全，配套不完善，农村道路、水利等设施欠账较多，汨新大道、107国道、高铁沿线垃圾乱堆的问题令人担忧。教育资源布局不合理，学校债务包袱重，教师结构不优，农村学校基础建设滞后，文化、卫生等公共服务与群众期盼都有较大差距。发展不平衡不充分的问题还比较突出。适应新形势还有明显弱项。一些干部学习意识不强，专业知识不足，全市产业发展、城市经营、资本运营等方面的人才紧缺。有的干部不适应新形势，不熟悉新事物，思想观念陈旧；有的干部习惯按老黄历办事，摆脱不了路径依赖；有的干部创新意识不够，走不出思维定势。一些干部以文件落实文件，以会议落实会议，作风漂浮，落蔸功夫不够。少数干部缺乏担当精神，有点风险就畏缩不前，看到矛盾就绕道回避。一些单位看重部门利益，缺乏主动服务意识；个别部门互相推诿扯皮，很多事项协调成本高、工作推进慢。要打造最好的队伍形象、最优的服务环境，我们还要下苦功夫，花大力气。创先创优还要破解难题。汨罗要当好岳阳的排头兵、跻身全省县域发展第一方阵，一些难题亟需破解。有色金属价格波动，产业链不长，稳增长还面临压力。PPP项目要适应政策调整，还需进一步加强管理，规范运行。融资门槛更高、难度更大，平台公司改制转型迫在眉睫。中小企业信用担保有限公司化解风险、走出困境、提升服务，还要打开思路，创新办法。棚改任务重，政策逐步缩紧，推进速度必须加快。城区禁止个人建房后，新旧问题交织，必须及时稳妥化解。各位代表，面对这些挑战，我们没有任何退路，只有积极应对，主动作为：我们要有百折不挠、自强不息的韧劲。汨罗是一座有着光辉历史的城市，从高泉山起步，从一张白纸开始，到现在争做岳阳新增长极建设的领头羊，靠的就是汨罗人民知难不畏、迎难而上的品格，靠的就是全市上下坚韧不拔、一拼到底的精神。面对困难和风险，再苦再难我们也要坚持。我们要有逢山开路、遇水架桥的决心。屈子文化园开园挑战不可能。G240汨罗段建设人员三班倒，设备不停歇，在岳阳交通建设大会战中树立了速度、质量和生态标杆。国土部门积极实施耕地占补平衡项目，努力争取用地指标，保障了建设需求。经卓新材料20天开挖填土80多万方、平整土地320亩，成为服务项目建设的新典范。这些事实说明，只要我们下定决心，就有能力应对各种风险、解决各类难题。我们要有稳打稳扎、积小胜为大胜的定力。汨罗江河道治理取得阶段性成果，烟花爆竹行业实现有效整治，接受中央环保督察得到上级肯定等，这些都是我们一步一个脚印干出来的。只要我们一个一个项目扎实推进，一项一项工作抓好落实，更高品质生态文化活力汨罗的宏伟蓝图就一定能变成美好现实。2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，认真落实“四个十条”，按照市委十届二次全会部署安排，以对接大长沙为主方向，以“三园一区”为主抓手，加快产业提质、城乡融合、改革创新、民生改善，开放开明，善作善成，创先创优，夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利，实现领跑岳阳、争先湖南。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长7%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、8.8%。单位GDP能耗下降3.6%，主要污染物排放量削减2%。全面小康实现程度领先岳阳各县市。 一、以强园兴工为根本，狠抓工业转型升级按照建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系要求，深化供给侧改革，推动高质量发展，贯彻“园区十条”，开展园区建设大会战，加快打造生态品质效益园区，着力提升工业经济实力。夯实园区平台。循环经济产业园：修编园区总体发展规划、区域环评规划、产业规划和高铁新城控详规划。加快3000亩新区开发，建好再生塑料园。启动高铁新城建设，发展以先进制造业为主的高新技术产业，配齐商贸餐饮娱乐等城市要素，推动工业“区”向产业“城”转变。运营好创新创业园，引导乡友、大学生、科研人员入驻发展。建设电子安防产业园，建成标准厂房20万平方米，入驻电子、安防项目10个以上，打造全省同类行业标杆性产业集群。长沙经开区汨罗产业园：完成产业规划、产城融合规划编制。建好坪上南路、塾塘路等5条道路，建成招商中心，扫尾安置区一期，启动二期建设，加速引水工程、污水处理厂、自来水厂和气站建设。扩大产业规模。落实“产业项目建设年”行动，不断壮大现有产业，积极培育新兴产业。循环经济产业园围绕“千亿园区”目标，从2018年开始，实施项目落地三年行动，通过“招商引进一批、腾笼换鸟一批、扩产新建一批”，力争落地项目100个；启动扩产扩能“111”工程，通过三年左右努力，培育年产值过50亿元企业1家、过10亿元企业10家、过亿元企业100家。2018年力争落地项目30个，其中过5亿元项目1个以上，支持振升三期和晨威、三兴、中联等项目二期建设，培育年产值过10亿元企业3家、过亿元企业30家，实现税收10亿元。长沙经开区汨罗产业园坚持高标准定位，深化与长沙方合作，推进联合招商，力争年内落地亿元项目10个以上，开工建设5个以上。加强要素保障。实行循环经济产业园财政独立管理，建立园区行政审批服务中心，执行“二号公章”，让园区放手创业。贯彻“非公十条”，设立产业基金、科技创新引导基金，支持企业做大入“规”、创新升“高”、股改上市，力争新增规模企业10家、高新技术企业5家、主板上市企业1家。引进企业综合性服务平台，设立续贷周转基金，化解中小企业信用担保有限公司风险，引导银企对接，撬动更多社会资本流入实体领域。做好企业用工和高端人才引进服务，依法清理闲置用地，推动僵尸企业“腾笼换鸟”，盘活存量资源。市场运作，办好循环经济发展论坛。企业家是推动产业发展的中坚力量，我们将进一步激发企业家精神，鼓励企业家创新，弘扬工匠精神，营造敬业风尚。多途径保护企业家利益，打造一流的营商环境。 二、以完善功能为目标，狠抓城市扩容提质坚持“加减结合、内疏外扩”战略，提质旧城，开发新区，推进“三城同创”，加快建设端午龙舟文化名城。全力改造棚户区。实施高泉新城综合体、东延线、友谊河沿线、通江路沿线、循环经济产业园新桥片区、高铁新城一期、武夷山夹城、玉笥山和长乐镇棚改项目，以及中心城区零星棚户区改造，拆迁安置4880户，同步清零往年任务。坚持阳光拆迁、公平拆迁、依法拆迁，坚决维护支持棚改、配合拆迁群众的根本利益。加快安置区建设，切实保障品质房源，有效平抑市场房价。汨罗城市容量有限，中心城区扩容提质任务艰巨，我们将保持高压态势，坚决做好禁建工作，严厉打击违建行为，确保新增违法建设零增长、存量违法建设负增长。加快建设重大项目。启动新一轮城市总规编制，以规划引领城市建设。高泉新城建成新汽车站，加速国际广场开发，开业商贸博览中心，封顶民泰恒生中心，启动龙舟酒店、红星美凯龙、城市维护中心建设。屈子生态湿地公园片区启动生态酒店、儿童乐园建设。适时启动城南商圈和端阳城建设，打造一批城市地标和品位街区。建成山塘路跨铁路桥，新建道路6条，提质道路5条，改造背街小巷10条。综合治理友谊河，净化河道，美化沿岸，建好亲水平台，实现人车分流、雨污分流，打造河畅水清、岸绿景美、自然和谐的友谊河城市中央公园。努力提升城市品质。搬迁中心城区的集贸市场，改造大众南路和屈原北路市场，建设农产品电商物流园，新建农改超项目10个，标准化改造社区蔬菜门店。加快海绵城市建设，新建改造箱涵11个、机埠5个，清淤调蓄水体6个、排污渠20公里。启动智慧城市建设，提高政务服务质量。完善社区治理和服务体系，执行十条禁令，推进严管重罚，提升管理水平。新建一批生态公厕、小游园和停车场，规范街道命名，布局雕塑体系，探索城市书吧建设，留住历史记忆，厚植文化基因，打造有深度、有内涵、有书香的特色城市。 三、以城乡融合为引领，狠抓美丽乡村建设贯彻乡村振兴战略，倾斜力量和资源，优先发展农业农村，逐步把农村建成广大市民的幸福家园、休闲乐园。发展现代农业。整修水库13座、山塘159口，疏浚沟渠199.4公里，加固堤防19公里，建设高标准农田1万亩，推广粮油生产全程机械化，改善农业生产条件。紧盯市场需求，以水稻、蔬菜、油茶、茶叶为重点，创建高产示范基地6个，发展特色种养基地5个，播种粮食115万亩以上，实现粮食总产量50万吨以上。整镇推进，一村一品，做强罗江杨梅、神鼎蓝莓、玉池山珍等特色产品，创建西长富硒大米、大垅蔬菜等“三品一标”农产品3～5个。鼓励集中流转土地，新培育农民专业合作社、家庭农场各200户以上，新增农业龙头企业3家。鼓励乡镇引进农旅结合项目，建设涵盖农业体验、乡村旅游的生态农庄，培育田园综合体，创建省级农业特色产业园、农产品加工产业园、休闲农业示范园各1家，推进一二三产业融合。严格管理、积极盘活资源资产资金，壮大集体经济实力。提高宜居程度。加快乡镇规划编制，推进镇区规划、集镇规划、村庄规划“多规合一”，让乡村布局更美。全面规范村民建房，新建集中规范建房点14个以上；扎实开展“危房杂物清理行动”，实施村庄整治试点30个；保护传统民居，彰显田园风光，让乡村风情更美。深化农村环境综合整治，以屈子祠镇为试点，集镇建好污水处理厂，成片屋场建好污水集中处理设施，每户建好三格式化粪池，全域推进污水无害化处理；其他各镇在建好集镇污水处理厂的基础上，推进村庄污水无害化处理试点，实施“厕所革命”；支持各镇建好压缩式垃圾中转站、垃圾分拣站等设施，引导群众分类减量、就地消纳生产生活垃圾，建设秀美村庄30个、秀美屋场100个、秀美庭院3000个，让乡村环境更美。推进自然村通水泥路建设，升级69个村电网，新增农村自来水受益人口10万人，通过接续努力，让广大群众走上平坦路、用上稳压电、喝上放心水，让乡村生活更美。优化乡村治理。围绕治理有效目标，夯实基层基础，完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。建立激励机制，抓好示范带动，增强镇村干部主动服务意识，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励非公组织、公益团体和社会能人参与乡村治理、发展公共事业。完善村规民约，引导群众自我管理、自我监督、自我约束。弘扬社会主义核心价值观，持续治陋习、树新风，评选“道德模范”“身边好人”“文明家庭”，宣扬善行义举，倡导勤劳节俭、守望相助的传统美德，提升乡村文明程度。 四、以双重效益为导向，狠抓文化繁荣发展用全域旅游理念引领文化建设，在保护中开发，在开发中弘扬，提升文化的社会效益和经济效益。开发文化产业。加快建设诗歌中华小镇，全力打造“湘楚汨罗、诗歌源头、文化圣地”。屈子文化园按照4A级景区标准，提质蓝墨湖和楚堤，修缮屈子祠，启动生态酒店、楚辞植物园、文创街和影视实景娱乐基地建设。粽子文化产业园拉通园区道路，建成各功能区及物流平台，端午节前实现批量生产。汨罗江风光带建成二期，启动三期建设，加快诗歌中华国际交流中心、新国际龙舟竞渡中心、金泽国际大酒店和新市古镇建设，完成60%以上实物工程量。启动故事文化园建设，推动长乐故事小镇整体运营。发展文化事业。建设市文化艺术中心，提质乡镇文化站、农家书屋，免费开放公益场馆，完善村（社区）综合服务平台文化功能。结合“文化三下乡”和文化志愿服务活动，搭建群众喜闻乐见的百姓大舞台，形成乡村文化新看点。制定激励措施，支持创作一批本土文艺精品，推出一批反映汨罗特色的微电影、微视频，讲好汨罗故事，增强广大市民的文化认同感和归属感。做热旅游市场。办好汨罗江国际龙舟节、中华诗歌节、屈原文化高峰论坛、元宵故事会、中秋烧宝塔、花鼓戏艺术节等活动，筹备中国屈原学会第十八届年会，扩大“世界有条汨罗江”文化旅游品牌影响。完善旅游标识标牌系统，开通旅游观光线路，配备公交车辆、观光巴士。提质景区游客服务中心，建立旅游官方网站、手机APP和微信公众号，提供便捷的导游导览服务。挖掘端午习俗、故事会等资源，开发艺术龙舟、川山毛笔、长乐甜酒、屈原酒等特色产品，探索非遗生产性保护路径。开发玉池山、神鼎山等风景区，充分利用生态、文化资源优势，做活乡村旅游。策划精品旅游线路，融入长岳湖湘文化旅游走廊，打造长沙、岳阳市民休闲度假的“后花园”。 五、以综合治理为突破，狠抓生态环境保护落实中央环保督察要求，统筹山水田林湖草系统治理，加快建设生态汨罗。深化专项整治。推进小散乱废企业整治，通过整合入园一批、转型转产一批、关闭淘汰一批，实现再生塑料加工企业入园经营、圈区管理、封闭运行。强化麻石加工企业整治，按照整顿企业、规范行业、提升产业的要求，取缔非法生产企业，加快建设麻石产业园，引导企业整合入园、环保生产、集聚发展。深化畜禽养殖整治，禁养区实现零养殖，限养区和适养区不新增养殖场。巩固粘土砖厂整治成果，发展新型墙材企业13家以上。开展“三线”整治行动，全面清理汨新大道、107国道、高铁沿线废品收购点，拆除违规搭建的钢架棚、围墙等建筑，清运陈年垃圾，还道路洁净、通畅和安全。建立联防共管机制，严厉打击非法采砂采矿行为。提高绿化水平。继续推进“绿化三年行动”，大面造林2万亩，绿化通道150公里，森林覆盖率提高到47.01%。按照“乔木进城、四季有花”的思路，新栽苗木3万株以上，打造多个城市主干道平交路口园林景观，保证新上城建项目绿化率，提高城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积。建立长效管护机制，切实保护森林和绿地，新增省级森林公园1个，创建岳阳市森林小镇4个、绿色村庄5个。控制污染排放。严格执行“水十条”“土十条”，落实湘江保护和治理第二个“三年行动”计划，推进洞庭湖环境问题集中整治，实施新塘河流域农业面源污染综合治理试点。落实河长制、湖长制，深化汨罗江整治，抓好汨罗江国家湿地公园日常巡护和常态保洁。严格“六禁”措施，健全生态补偿机制，保护向家洞、兰家洞等饮用水水源地。完善重金属污水收集处理系统，全天候监控排污企业、污染处理设施运行。建设生活垃圾焚烧发电厂，严管建筑工地、渣土车辆，淘汰黄标车，强化餐饮油烟治理，确保空气质量优良率稳步上升。增强全民环保意识。完善生态环境监管机制，建成区域环境监测系统和预警平台。落实环境保护“一岗双责”，探索建立绿色发展评估、生态环境损害赔偿机制，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。持续开展环保执法“亮剑行动”，对各类环境违法行为“零容忍”，真正使环保“高压线”通上“高压电”。开展环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进村组等活动，评选绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活成为时尚。 六、以全面小康为目标，狠抓民生实事办理创新社会治理，办好民生实事，做到保障水平只增不减。坚决打好脱贫攻坚战。落实“一把手”负责、驻村帮扶、结对帮扶、项目资金倾斜等制度，坚持扶贫、扶志、扶智相结合，确保6860人脱贫、9个贫困村全部退出。持续开展十大扶贫行动，加大职业技能培训和实用技术培训力度，引导贫困群众自力更生。强化兜底保障，确保农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”。严格程序，规范管理，易地搬迁贫困群众2580人。继续开展“万企联万村、万商帮万户”活动，支持代表、委员参与扶贫，依托中国社会扶贫网，引导全社会参与扶贫。优先发展教育事业。教育是中华民族伟大复兴的基础工程，必须放在更加重要位置。我们将实施教育振兴三年行动，办好人民满意的教育，重塑素质教育品牌。化解教育债务，保障教育经费，让教育人安心从教。优化城区学校布局，解决“大班额”“择校热”等问题；完善农村学校功能，努力让农村孩子享受更好的教育资源。完善教师补充培养机制，确保有人教、能教好。2018年，启动市一中、市体育中心建设，扩容市二中，整合职业教育，引进民办学校1所，建设九年制义务教育学校1所，改造薄弱学校32所，建设合格学校8所、公办幼儿园3所。挖掘屈原文化、诗歌文化，编好用好乡土教材。抓好校车校园安全，治理学校周边小摊小贩，营造良好的教育环境。切实做好社会保障工作。优化就业服务，确保零就业家庭动态清零、城镇登记失业率控制在4%以下。迁建人民医院、疾控中心、妇幼保健院，启动中医院综合大楼建设，争取省血吸虫病防治所实验基地落户汨罗，支持社会办医，取消以药养医，提高医保报销比例，开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，做好计划生育优质服务。建成市老年活动中心，完成市光荣院附属工程，新建乡镇敬老院2所。落实城乡低保、五保供养和优抚政策，发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，完善救灾救助体系。成立“五险”统缴中心，实现一站式服务。规范行政事业单位人员工资、津补贴、社保、医保、住房公积金发放，由市财政按照标准统发到位。营造安全稳定的社会环境。推行市、乡、村、组网格化管理全覆盖，建立涵盖综合治理、安全生产、环境保护、规范建房等方面的监管体系。推进安全生产领域改革发展，持续开展“三大行动”，创建省级安全生产示范县（市）。完善自然灾害、突发事件、群体性事件应急预案，加强气象、地质、水文等监测预警预报，做到反应迅速、处置有力。畅通群众诉求渠道，及时回应舆情，妥善化解矛盾。加强法治建设，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。加快人防工程、天网工程、重点人员“风控”系统建设，持续重拳整治“三违三强”，深入开展集中打击整治突出犯罪斗争，坚决惩处扰乱市场秩序的不法行为，坚决打击各类违法犯罪，坚决维护安全稳定的社会环境。 七、以开放创新为驱动，狠抓内生动力激活强化改革意识，保持开放心态，坚守市场思维，求新求进，锐意突破，充分释放发展活力。坚持开放开明。主动对接大长沙，认真学习大长沙，在产业发展、市场服务等方面借鉴经验，争取更多理念、技术、信息等要素辐射。落实“开放十条”，支持弼时镇、川山坪镇、大荆镇、桃林寺镇集镇开发，打造南北门户。建成G536汨罗段、罗城西路二期，建设岳望高速汨罗连接线，实施红屈线拓改，启动汨杨公路、湘慧线等道路建设，做好汨长大道前期工作。用好岳阳（汨罗）公路口岸，启动高台码头、汨罗江航道建设。实施“汨商回归”工程，坚持开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，着力引进战略投资者。推进外贸“破零倍增”计划，实现利用外资持续增长、外贸进出口总额大幅增长。鼓励创业创新。落实“三张清单”，实行“多证合 一、一证一码”登记，推行电子营业执照，营造规范统 一、宽进严管的准入环境。建设循环经济产业园和长沙经开区汨罗产业园创业孵化器、屈子文化园众创平台，开展创业大赛、创业培训等活动，激发大众创业。实施罗城英才“121”计划，着力引进、培养各类紧缺人才，坚决兑现政策，确保人才引得进、留得住。在工业、农业、文化、社会管理等方面，加强与省内高校战略合作，建设科技创新服务中心，支持科技成果就地转化。加强知识产权保护，专利申报数和授权量增长20%，积极创建国家知识产权示范城市。落实改革任务。启动承担行政职能和生产经营性事业单位体制改革。推进执法领域审执分离改革，构建顺畅高效的执行机制。推行“互联网+政务服务”，探索“一门式”服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化财税管理改革，强化税收征管，提高收入质量。严控财政支出，不该用的一分不给，必须用的足额保障。落实“金融十条”，提高城建投、安居投等平台信用等级，强化风险管控，推动市场化转型。规范项目融资，降低融资成本，杜绝盲目举债、过度举债、高成本举债。创新统计工作，坚持依法治统，努力发挥统计的监测预警分析功能。探索建立更加完善的保障机制，努力解决低收入人群因病返贫问题。推进殡葬体制改革，形成文明习俗。加快供销合作社综合改革，创建岳阳供销合作社深化改革示范县（市）。推进土地承包经营权确权颁证，完善“三权分置”办法，让群众享受更多发展红利。各位代表，新时代对政府工作提出了新要求，我们将不忘初心，牢记使命，始终坚持党的领导，坚决落实市委的要求，认真回应群众的呼声，努力做到：始终把人民满意作为发展的最高目标。坚持以人民为中心，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带着感情、集中资源、倾斜力量，扎扎实实为群众办实事、办好事，让民生幸福成为汨罗最厚重的底色，让共建共享成为汨罗最温暖的主题。始终把绩效高低作为工作的评判标准。百分之一的责任要有百分之百的担当。我们将紧盯第十次党代会明确的目标，对2018年全会和本次“两会”确定的任务，逐项分解，台账管理，定期公开亮进度。加强效能建设，严格督查督办，深入整治不作为、缓作为、乱作为，切实减少“文山会海”，让抓落实、快节奏成为一种习惯，推动政府工作提速提质提效。始终把公正清廉作为履职的必守底线。把依法行政作为政府工作的基本准则，把从严治政作为政府建设的重中之重，做到办事有据、痕迹管理、公开透明。坚持用制度管权管事管人，严格监管权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位，对公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。严防“四风”问题反弹，严查“雁过拔毛”式腐败问题。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，新时代赋予新使命，新目标需要新作为，让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，乘势而上，以实干谱写新篇章，为夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

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